山东：关​于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见

2018年12月13日山东省人民政府办公厅印发《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》鲁政办字〔2018〕239号文件，全文如下。

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各高等院校：

为夯实基层动物防疫工作基础，促进畜牧业稳定健康发展，保障公共卫生和畜产品质量安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《山东省动物防疫条例》等法律法规要求，经省政府同意，现就改革和完善村级动物防疫员管理制度提出如下意见。

一、充分认识改革和完善村级动物防疫员管理制度的紧迫性和必要性

村级动物防疫员作为落实重大动物疫病和人畜共患病防控措施的一线力量，是保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全的坚强基础。2005年，根据《山东省人民政府办公厅关于加快建立农村应急性动物防疫队伍的通知》（鲁政办发〔2005〕86号）要求，我省建立了村级应急性动物防疫队伍，十多年来发挥了重要基础性作用。近年来，随着畜牧业发展和公共安全、生态环境、乡村振兴功能不断拓展以及力量下沉、巩固基层基础要求不断提高，村级动物防疫员肩负的职责更加繁重。当前村级动物防疫员队伍还存在制度不完备、布局不合理、缺乏保障机制等问题，难以满足日益严峻的动物疫病防控和畜产品质量安全监管等工作需要。改革和完善村级动物防疫员管理制度是推进动物疫病防控制度有效供给、创新管理方式、夯实重大动物疫病防控基层基础的重大举措，对于提高重大动物疫病防控能力，维护畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全具有重要意义。各级、各部门要充分认识改革和完善村级动物防疫员管理制度的重要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，不断提高防控重大动物疫病和管控畜产品质量安全的能力。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以加强村级动物防疫员队伍建设为重点，以提高基层动物防疫和畜产品质量安全监管能力为核心，积极适应新时代新形势新任务新要求，采取劳务派遣等方式，改革现行村级动物防疫员管理制度。创新基层畜牧兽医工作网格化监管模式，推动关口前置、重心下移、措施落实，不断完善畜牧兽医治理体系和治理能力，夯实动物防疫和畜产品质量安全基层基础，为打造乡村振兴齐鲁样板作出积极贡献。

（二）基本原则。坚持因地制宜、按需设置，明确责任、择优选用，注重素质、创新机制，强化考核、动态管理的原则。

（三）总体目标。通过严格把关、公开招聘，实战操作、专业培训，绩效考核、有序进退，力争用3年的时间，在全国率先建设一支政治过硬、业务熟练，热爱本职、恪尽职守，扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化高素质村级动物防疫员队伍。

三、推进制度创新，强化队伍管理

（一）明确工作职责任务。村级动物防疫员主要承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务；协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理；辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔；配合监测采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作。

（二）科学合理配置数量。村级动物防疫员配置要与其承担的畜牧兽医实际工作任务相适应，确保动物疫病防控、畜产品质量安全监管等措施在基层有效落实。各县（市、区）要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理配置村级动物防疫员。原则上每10个左右行政村设立1名村级动物防疫员。

（三）规范选聘程序条件。建立完善村级动物防疫员选用制度，优先从现有乡村兽医、畜牧兽医大中专毕业生中选聘。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格选用条件和选用程序，严把进人关。各县（市、区）政府可根据实际情况制定具体实施方案，组织公开选聘，采取劳务派遣等方式，由劳务派遣机构与村级动物防疫员签订劳动合同，县（市、区）畜牧兽医部门与村级动物防疫员签订工作责任书，乡镇（街道）畜牧兽医站或动物卫生监督分所负责日常管理和使用，明确其权利义务。

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