三部委：国务院加快推进奶业振兴发展的意见答记者问

导读：近日，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》），围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面作出全面部署。记者就相关问题采访了农业农村部畜牧业司司长马有祥、工业和信息化部消费品工业司司长高延敏、国家市场监督管理总局食品监管一司司长张靖。

问：近年来，奶业发展受到高度重视。此次专门出台推进奶业振兴的意见？是出于什么考虑？《意见》有哪些新的目标和举措？

答：这些年，特别是党的十八大以来，有关部门、地方政府和行业按照党中央国务院部署，加快推进奶业振兴，狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设，我国奶业发生了脱胎换骨的变化，迈进全面振兴的新时期。但是，我国奶业发展仍面临产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。面对新形势、新任务，迫切需要出台指导奶业振兴发展的纲领性文件，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。

《意见》共分为6个部分22条，明确了今后一个时期奶业发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大政策措施，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。

一是确立了奶业的战略定位。《意见》指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。

二是明确了奶业发展的目标任务。《意见》提出，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合；到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，整体进入世界先进行列。

三是突出了高质量发展的要求。《意见》要求，针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，在优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等关键环节精准发力，更好地适应消费需求总量和需求结构变化。

四是强调了保障奶农的权益。《意见》提出了培育壮大奶农专业合作组织、促进养殖加工一体化发展、建立生鲜乳价格协商机制、开展生鲜乳质量第三方检测试点、规范生鲜乳购销行为等政策措施，增强奶农抵御市场风险、共享现代奶业发展成果的能力。

《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了方向和路径，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

问：《意见》对优质奶源基地建设作出了具体的部署，请问下一步如何抓好落实？

答：奶源是奶业发展的基础，基础不牢地动山摇。这些年，通过大力开展转型升级，我国奶牛养殖发生了显著的变化。但我们要清醒看到，奶牛养殖仍存在养殖成本较高，生产效率较低，市场竞争力不强等问题。下一步，我们将认真贯彻落实《意见》，重点做好4个方面工作。

一是布好局。加强规划引导、政策支持和技术指导，突出重点，巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区。统筹荷斯坦牛和其他奶畜发展，推进奶源基地建设与饲草料种植和乳制品加工协调发展。

二是育好种。好牛产好奶。深入实施奶牛遗传改良计划，支持奶牛生产性能测定和种公牛后裔测定，支持奶牛育种联盟发展，大力引进和繁育良种奶牛，打造高产奶牛核心群，加快奶畜良种化，提高奶牛单产水平。

三是种好草。好草养好牛。按照一头奶牛配套一定面积土地的标准，推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，既解决饲草料供应问题，又保证粪便的消纳。每年支持建设50万亩高产优质苜蓿基地，扩大粮改饲实施范围，实现奶牛饲草优质化。到2020年，力争优质苜蓿自给率从去年的60%提高到80%。

四是养好牛。以奶牛养殖大县为重点，支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。持续开展奶牛养殖标准化示范创建，推进现代化示范牧场建设，支持奶牛养殖大县整县推进种养结合，引领带动生产技术水平提高。加强 “数字奶业信息服务云平台”建设，推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备。到2020年，奶牛规模养殖显著增加，养殖机械化、信息化、智能化水平大幅提升。

问：这些年，我国生鲜乳质量安全水平不断提升，为生产优质乳制品提供了坚实的基础。农业农村部将从哪些方面着手，来进一步强化生鲜乳质量安全监管？

答：乳品质量安全是奶业的“生命线”。下一步，贯彻落实《意见》，在“养好牛”的同时，要在强监管上下功夫，具体工作就是“三化”。一是完善监管的信息化。推进奶站和运输车标准化建设与管理，在全国运行奶站和运输车监管监测信息系统，实时调度掌握奶站和运输车的运行变化情况，对全国所有奶站和运输车实现精准化、全时段管理，持证经营、规范运转。二是完善监管的制度化。督导落实各地奶站、奶车专人监管制度，做到不漏站、不漏车，坚决整改、取缔不合格奶站和运输车。落实监管频次制度，定期对奶站、奶车进行巡查监管，特别是对婴幼儿配方乳粉奶源的奶站、运输车和奶牛场全部建档立案，纳入重点监管。三是完善监管的常态化。继续组织实施生鲜乳质量监测计划，加大违禁、违规添加风险物质的排查，健全生鲜乳质量安全风险评估制度。严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节违法添加行为。开展婴幼儿配方乳粉奶源质量安全专项监测和飞行抽检，健全婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系，确保乳制品源头质量安全。

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