二是发展空间潜力较大，但环境约束日益趋紧。 我国天然草原、人工种草和农作物秸秆等饲草料资源丰富，据测算，目 前可利用资源至少可满足5000万吨牛奶、800万吨牛肉和500万吨羊肉的生产需求，为草食畜牧业发展提供了广阔的发展空间。随着草原生态加快恢复，种植业结构优化调整和粮改饲试点继续扩大，饲草年产量将会进一步提高，草食畜牧业发展的饲草料基础日益夯实。但草食畜禽养殖方式仍然落后，区域布局不合理，种养结合不紧密，粪便综合利用率不足一半，局部地区环境污染问题突出，环境保护压力较大。
三是产业整体素质不断提升，但竞争力依然不强。近年来，随着我国与澳大利亚、新西兰等主要畜产品出口国自贸协定的签署和落实，国外低成本、高品质的乳制品和牛羊肉进口 量逐年加大，刺激我国牛羊等草食畜禽产业素质加快提升，众多小规模养殖户加快退出，规模养殖企业兼并重组势头强劲，标准化规模养殖程度稳步提高。尤其是奶牛养殖业发展进入历史最好时期，生鲜乳质量安全水平、生产机械化智能化程度均达到世界前列，奶业D20联盟企业引领奶业行业加快转型发展。但在养殖生产成本和生产效率上，我国草食畜牧业与发达国 家还存在一定差距。与发达国家相比，我国泌乳牛年单产水平要低2-3吨，肉牛和肉羊屠宰胴体重分别低约100公斤和10公斤，牛奶、牛肉、羊肉生产成本均高于国际平均水平一倍以上，严重影响了我国草食畜产品的竞争力。
四是产业扶持措施持续发力，但政策综合配套性仍需进一步强化。 国家相继出台了牛羊良种补贴、基础母牛扩群增量补贴、南方现代草食畜牧业发展、牛羊大县奖励、奶牛政策性保险等扶持政策，持续加大牛羊标准化规模养殖场建设、良种工程、秸秆养畜等工程项目投资力度，推动了草食畜牧业发展方式加快转变。2015年中央一号文件明确提出“加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”，2016年中央一号文件进一步提出“优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业”，为“十三五”草食畜牧业发展夯实了政策基础。但从全局看，现有扶持政策在系统性、针对性、协调性方面尚显不够，特别是金融保险、进出口调控等政策亟需强化。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院加快农业““转方式、调结构”和推进农业供给侧结构性改革的决策部署，以奶牛、肉牛、肉羊为重点，兼顾其他特色草食畜种，坚持种养结合和草畜配套，进一步优化产业结构和区域布局，加快草食畜禽种业与牧草种业创新发展，大力推进标准化规模养殖，强化政策扶持和科技支撑，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，不断提高草食畜牧业综合生产能力和市场竞争力，全面建设现代草食畜牧业。
（二）基本原则
——坚持科学布局，分区施策。统筹考虑资源、环境、 市场等因素，科学规划各区域产业空间布局、主导品种和发展重点，因地制宜探索适应不同区域的可持续发展模式，分区分类施策，切实提高草食畜牧业发展水平。
——坚持农牧结合，循环发展。合理引导种植业结构调整，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，加快构建粮经饲统筹的产业结构。 突出以养带种，推进种养结合、草畜配套，形成植物生产、动物转化、微生物还原的生态循环系统。
——坚持机制创新，融合发展。推进草食畜牧业产业链和价值链同步建设，完善利益联结机制，建立合作互助、风险共担、利益共赢的长效发展机制。鼓励引入新技术、新业态和新模式，用现代理念引领产业发展，用现代技术改造传统产业，促进草食畜牧业““接二连三”、融合发展。
——坚持国内挖潜，进口调剂。加快草食畜牧业供给侧结构性改革，降成本，提效率，提升国内草食畜牧业生产能力和质量安全监管水平，增强产业国际竞争力，确保草食畜产品市场有效供给。 充分利用““两种资源”和“两个市场”，调剂国内余缺，满足多元化市场需求。
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