（二）机遇与挑战
1 .发展机遇
一是市场需求潜力大。随着我国城乡居民收入水平的不断提升，优质安全畜产品的需求不断增加，节粮型畜禽产品需求较快增长。乳制品已经成为城乡居民的重要消费品，《中国食物与营养发展纲要》指出，2009年我国人均消费奶类15.8公斤，较2001年的7.9公斤增加了1倍，但奶类消费仍处于较低水平，预计到2020年我国人均奶类消费需求将增至40公斤。我国有2000余万穆斯林民族群众，属于牛羊肉的刚性消费群体，同时汉族牛羊肉消费群体也逐步扩大，牛羊肉总体消费需求较快增长。
二是畜禽品种资源有优势。我国畜禽品种资源丰富，根据第二次全国畜禽资源调查，我国共有牛地方品种95个，其中黄牛品种54个，水牛品种27个，牦牛品种13个；羊品种97个，其中山羊品种55个，绵羊品种42个；鹅品种30个；兔品种6个。我国地方品种资源大多具有耐粗饲、抗病强、繁殖性能好、产品质量好、风味独特等优点，这些优良性状一旦被挖掘，发展潜力很大。随着我国畜禽良种繁育体系的逐步健全完善，节粮型畜禽优良品种开发利用力度不断加大，节粮型畜牧业发展的物质基础进一步夯实。
三是非粮饲料资源利用有空间。我国饲草资源较为丰富，草原面积达60亿亩，占世界草原面积近10%，草原不仅是重要的生态屏障，还是草食畜禽的基本生产资料。优质牧草开发利用力度逐步加大，以苜蓿为代表的豆科牧草蛋白质含量在20%左右，营养价值高，种植面积超过2200万亩。我国秸秆资源总量达7亿吨，但用于反刍动物饲用的秸秆总量约2.1亿吨，仅占秸秆总量的30%。在坚持加强草原生态保护建设的基础上，合理利用草原资源，加大秸秆、饼粕、糟渣、糠麸以及南方草山草坡等饲草饲料资源开发利用力度，节粮型畜牧业发展所需的饲草饲料资源空间较大。
四是政策扶持力度逐步加大。近年来，节粮型畜牧业的发展得到重视，中央财政投入逐年增加。2010年，中央财政支持节粮型畜牧业发展的扶持资金15亿元，是2005年的15倍，包括奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目，奶牛、肉牛和绵羊良种补贴等。2011年起国家在主要草原牧区建立草原生态保护补助奖励机制，通过禁牧补贴、草畜平衡奖励等措施，着力加快草原生态恢复，促进草原畜牧业发展。同时，各地也陆续加大政策扶持力度，强化基础建设，促进节粮型畜牧业持续健康发展。山西省年投入6000万元用于促进牛羊肉产业发展；四川省年投入3000多万元开展优质肉牛良种繁育体系和基地建设；辽宁省年安排2500万元支持牛羊产业发展。
2.面临挑战
一是养殖效益下滑，部分畜禽生产出现滑坡。受比较效益下降、养殖风险加大等因素影响，肉牛、绵羊、兔、鹅等部分畜禽存栏数量下降。2010年，全国牛、羊存栏分别为1.06亿头和2.81亿只，分别比2005年下降了3.32%和5.72%。肉牛能繁母牛存栏下降尤其明显，降幅达10%，给肉牛产业持续健康发展带来不利影响。未来随着“三化同步”的加快推进，农业机械化进程的不断加快，役用耕牛逐渐退出历史舞台，部分地区实行禁养限养，节粮型畜牧业发展面临新的挑战。
二是良种繁育体系建设滞后，发展基础薄弱。由于资金投入不足，我国节粮型畜牧业良种繁育体系建设相对滞后。供种能力较低，一些优良品种得不到有效推广。肉牛、绒毛羊、鹅、兔等种畜禽生产企业小散问题突出，自主创新能力低，畜牧业生产中使用的部分良种依赖进口，品种选育和推广发展滞后。部分地方优良品种资源得不到有效保护，部分地区畜禽品种改良战略性思路不清，盲目杂交，导致一些优良地方品种资源退化甚至流失。
三是养殖方式落后，技术水平亟待提高。2010年，我国存栏100头以上奶牛、年出栏100头以上肉牛、年出栏500只以上肉羊的规模化养殖比重仅为28%、14.1%和6.3%，远低于生猪、蛋鸡等畜禽规模养殖水平。肉牛、羊、兔、鹅等节粮型畜禽的营养标准的推广，远远落后于其它畜禽品种。鹅的国家营养标准尚未出台，生产中使用的配方仍参照发达国家的通用标准，无法适应我国实际生产需要。部分农户饲养奶牛采用肉牛饲喂方式，饲养肉牛沿用传统役用牛的饲养经验，鹅的饲料用肉鸡料替代。由于不能根据不同畜种、不同生长阶段的生理特点进行饲养，导致生产水平不高，养殖效益低。
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