湖南省衡山县推进兽医社会化服务的实践与探索
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衡山县是湖南省兽医社会化服务首批试点县，自2017年起步试点以来，形成了以“政府采购为牵引、公司化运行为主体、数字化监管为支撑、产业延伸为增量”的兽医服务样板，散养畜禽强制免疫密度稳定95%以上，“衡山黄鸡”全产业链产值突破15亿元。 一、丘陵山区，散养畜禽防疫难 衡山县地处湘中，全县42万人口、153个村（社区），2023年畜牧业产值27.2亿元，占农业总产值38.9%。“衡山黄鸡”年出笼4000万羽，散养户仍占饲养主体的60%。过去“一村一名防疫员”，呈现“老龄化、兼职化、低效率”，村级防疫员平均年龄53岁，大专及以上学历仅占8%；2019年非洲猪瘟疫情后，动物防疫检疫任务大幅增加，原有1-2名官方兽医身兼数职；散户点多面广，春秋集中免疫常常“漏户漏针”，改革势在必行，政府花钱买服务，让专业团队进来。 二、试点探索，八年推进服务体系基本成型 2017年，衡山县成为全省首批兽医社会服务试点县，组建衡山兴农牧业有限公司，搭建覆盖全县12个乡镇的服务网点；2018年，创建乡镇畜禽免疫注射服务队伍，形成了畜禽免疫服务的的地方品牌，服务范围辐射周边5个县市区；2019年，政府购买服务内容扩至屠宰检疫协检、“衡山黄鸡”批发市场协检。2022-2024年县级财政每年配套40万元，中央、省级补助49万元，形成“89万＋”资金池，为兽医社会化服务工作筑牢资金保障。经过8年的探索发展，衡山兴农牧业有限公司规范化运营水平持续提升，现有劳务人员36人（原村级防疫员占70%），其中大专以上学历人员3人、兽医专业人员5人，业务领域从原来的单一防疫服务拓展到采样、送检、养殖户培训、屠宰场和家禽批发市场协检工作，人均年收入由试点前1500元增至3.1万元，公司年创收120余万元。实施兽医社会化服务后，衡山县散养畜禽免疫密度稳定保持在95%以上。 三、政府购买，标准化让服务可量化 1.采购任务“一张表”。散养畜禽的口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫的强制免疫；家禽批发市场、生猪屠宰场的协检工作；抗体采样、疫情报告、无害化处理、档案建立、信息化辅助服务。 2.资金测算“一口价”。政府购买价＝行政村数×2200元＋屠宰协检岗位5万元/人/年＋临时任务据实结算，三年预算误差控制在3%以内。 3.合同管理“一年一签”。县农业农村局—乡镇农服中心—兴农公司三方协议，明确“免疫密度≥95%、抗体合格率≥70%、群众满意度≥90%”。 四、公司运行，一支队伍三种角色 队伍既是防疫员、协检员，又是技术员。36名队员分片包干，人均负责4—5个行政村，统一着装、统一冷链包、统一预约平台。7名驻场协检员24小时轮班，官方兽医负责签字出证，公司人员负责现场快检、台账录入。依托“衡山黄鸡”示范基地，公司为584户脱贫监测户提供鸡苗、饲料、防疫、销售“四统一”托管，年出笼60万羽，户均增收2万元。 五、因地制宜，做实做优兽医服务 全部防疫员进入153个村组微信群，公布电话、二维码，实现“群众点单、公司派单、乡镇核单”。每次入户须上传定位截图、现场照片，后台自动比对历史轨迹，杜绝“走空户”。疫苗领取量、免疫数、副反应数“三张表”每周自动回传县农业农村局，异常数据24小时预警。2023年，预约免疫4.8万户次，占散养户96%，群众满意度98%。县农业农村局牵头，财政、乡镇、农户代表四方打分，入户率、免疫率、群众满意率各占30%、40%、30%。每季度随机抽取10%行政村，现场采血测抗体，合格率低于70%立即启动补免，费用企业自担。90分以上全额拨付；80—89分，每低1分扣1%经费；80分以下，限期整改。2023年第四季度抽检15个村，平均抗体合格率86%。 |
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