生猪产业迎史上最严调控

一、政策 “硬指标” 落地：100 万头能繁母猪调减倒计时

（一）双轨调减任务：头部企业主导，地方协同推进

在 9 月 16 日举行的生猪产能调控企业座谈会上，25 家头部猪企（包括牧原、温氏、新希望等）接收了明确任务：截至 2026 年 1 月底，需共同减少能繁母猪 100 万头，调减比例依据企业前期产能扩张规模精确分配。与此同时，各省需依照 2024 年修订的《生猪产能调控实施方案》，以本省能繁母猪存栏红线为基础，额外调减 100 万头，构建 “企业 + 地方” 双轨去化模式。这是发改委首次明确介入能繁母猪存栏调控工作，直接针对当前 4042 万头的过剩产能（超出正常保有量 3.7%）。根据农业农村部数据，若任务顺利完成，能繁母猪存栏量将回落至 3950 万头，接近 2024 年修订的 “3900 万头绿色区间” 上限，从源头上遏制 2026 年生猪供应过剩风险。

（二）出栏量 “硬约束”：头部企业 2026 年出栏量必降 10%

会议首次提出 “出栏量调控” 量化指标：要求头部企业 2026 年整体出栏量同比减少 10%，具体降幅由中国畜牧业协会猪业分会根据企业历史出栏增幅 “一对一” 制定。以牧原、温氏等龙头企业为例，若 2025 年出栏量为 6000 万头，2026 年则需压减至 5400 万头。这一政策旨在扭转 “头部企业逆势扩产” 的市场趋势。据测算，头部企业出栏量减少 10% 将带动全国生猪出栏量下降 5%，相当于减少约 3500 万头商品猪供应，有效缓解 2026 年上半年的出栏高峰压力。

二、调控 “组合拳” 升级：从产能到资金的全链条管控

（一）技术与行政协同：严格把控出栏体重与二育环节稳定

出栏体重与限制二次育肥是此次政策调控的关键举措，旨在从生产与流通环节遏制产能 “隐性扩张”。从 8 月数据来看，牧原、温氏等头部企业已率先将出栏均重降至 118-122 公斤，基本符合政策倡导的 120 公斤标准。此次会议将这一标准强制化，要求所有企业长期稳定生猪出栏均重，杜绝 “压栏增肥” 现象。因为每增重 10 公斤，就相当于额外增加 8% 的猪肉供应，在产能过剩背景下，这无疑会加剧市场供需失衡。

而 “二次育肥” 作为扰乱市场供需的 “投机行为”，一直是监管重点。温氏股份自 6 月起已停止向二育客户销售生猪，从源头切断 “炒猪” 链条。此次会议进一步明确打击手段，利用 GPS 轨迹追踪、检疫票流向管控等技术，对育肥猪流向实施精准监控，违规企业将面临出栏检疫限制，彻底消除二次育肥的生存空间。

（二）金融与环保双重制约：阻断扩张 “资金链” 与 “生存线”

在资金端，国家金融监管总局将对生猪产能扩张类信贷采取限制措施。据了解，某中部省份已暂停对存栏 5000 头以下猪场的扩建贷款审批，新增贷款仅用于饲料采购、疫病防控等维持基本生产的环节，严禁流向新建猪场、新增能繁母猪等扩张性投资。这对负债率高、依赖信贷扩张的企业而言，影响重大。数据显示，部分上市猪企资产负债率已超 70%，一旦信贷收紧，资金链断裂风险显著增加。

补贴政策也发生重大调整。财政部要求全面清理刺激产能增长的补贴，新建猪场补贴、规模化扩张奖励等政策自 2025 年起全面取消。地方政府也被要求停止对出栏量、能繁母猪存栏量的直接补贴，摒弃 “补贴换产能” 的发展模式。以四川为例，此前对超额完成出栏任务的市（州）给予生猪 50 元 / 头的奖励，如今这类补贴已成为历史。

环保层面，生态环境部将生猪养殖污染治理纳入 “十四五” 收官考核，实行每月抽查。河南、山东等地已对存栏 2000 头以下猪场启动环保评级，不达标的企业将暂停生猪调出检疫。据估算，预计 2025 年底前，将有 15% 的低效产能因环保不达标而被淘汰，加速行业 “新陈代谢”。

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