中国肉牛产业的危机与生机

国内进口商观点相对复杂。一方面，他们承认进口牛肉对国内市场有一定影响，但也强调进口牛肉在满足国内市场需求、丰富产品种类等方面发挥了积极作用 。部分进口商担心保障措施会影响自身业务发展，希望在保障国内产业的同时，兼顾进口商利益，保持市场适度开放。

外国政府代表和出口商及其协会则对保障措施表示反对。巴西政府代表重申，活牛与牛肉分属不同市场领域，两者不存在直接竞争关系 。巴方特别指出，中国国内活牛存栏量的变化与本次保障措施调查无直接关联 。巴方进一步强调，中国牛肉市场波动受多重因素综合影响，包括中国居民消费能力持续提升带来的需求扩张、新冠疫情期间供应链中断造成的市场扰动、非洲猪瘟疫情引发的肉类消费结构转变等 。巴方建议中国调查机构在评估国内产业损害时，应充分考虑这些因素，准确区分进口增长与其他市场变量对国内产业的影响，以确保调查结论的客观性与公正性 。澳洲肉类及畜牧业协会也强调澳大利亚出口的牛肉产品与中国本土活牛养殖产业分属不同市场领域，从生产环节、销售渠道到终端消费均存在差异，二者不构成《保障措施协定》所定义的 “直接竞争产品” 。同时，中澳自贸协定下已存在现行的保障措施，因此无需采取新的保障措施。各方观点激烈交锋，充分展现不同利益群体对保障措施的不同态度，也使这场听证会成为各方沟通与博弈的重要平台。

三、保障措施若实施，影响分析

随着商务部进口牛肉保障措施案听证会的召开，各界对于保障措施若实施后可能产生的影响充满关注。这一措施的落地，将在国内外牛肉市场引发连锁反应。

1、对国内产业的影响

一旦保障措施落地，国内规模化养殖企业与冷链加工龙头企业将迎来重大发展机遇。长期以来，进口牛肉凭借价格优势在国内市场占据较大份额，国内养殖企业和加工企业发展空间受到严重挤压。若采取设置进口配额、增加进口关税等措施，国内企业将获得更多市场份额。进口牛肉数量减少，消费者对国内牛肉需求相应增加，国内养殖企业肉牛销量有望提升，从而缓解当前养殖端亏损局面。据相关数据预测，保障措施实施后的一年内，国内规模化养殖企业肉牛出栏量可能增长 20% 左右 ，市场份额有望提高 10 - 15 个百分点。

在政策支持方面，政府极有可能加大对国内肉牛产业的扶持力度。为提高国内牛肉自给率，增强产业竞争力，政府可能出台一系列补贴政策，如对养殖企业的饲料补贴、养殖设备购置补贴等，降低养殖成本，提高养殖收益。还可能加强对冷链加工企业的技术改造支持，提升企业加工能力和产品质量，推动产业升级。在土地使用、金融信贷等方面，也会给予更多优惠政策，为企业发展创造良好环境。一些地区已开始试点对肉牛养殖企业提供低息贷款，帮助企业渡过难关。

保障措施的实施对稳定国内牛肉价格具有积极作用。进口牛肉大量涌入是导致国内牛肉价格下跌的重要原因之一，限制进口后，市场上牛肉供需关系将得到调整，价格有望逐渐回升并趋于稳定。稳定的价格不仅有利于保障养殖户利益，也有助于促进整个产业健康发展，吸引更多资金和人才进入该行业，形成良性循环。有专家分析，保障措施实施后的半年内，国内牛肉价格可能回升 10 - 15% ，恢复到相对合理水平。

2、对国际市场的影响

对于巴西、阿根廷等主要出口国而言，保障措施的实施将使其面临市场份额缩减困境。中国作为全球重要牛肉消费市场，一直是这些国家主要出口目的地。2024 年，巴西对华牛肉出口量突破 100 万吨，同比增长 12.7% ，阿根廷约 74% 的牛肉出口销往中国 。一旦中国设置进口配额或提高进口关税，这些国家牛肉出口量将大幅下降。据估计，巴西和阿根廷对中国的牛肉出口量可能减少 30 - 50% ，这将对其牛肉产业造成巨大冲击，许多相关企业营收和利润将受到严重影响，甚至可能导致一些小型养殖企业和出口商倒闭。

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