牛羊业篇
一号文件背后牛产业的危机与希望
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在市场竞争方面，国内肉牛奶牛产业面临来自国际市场的巨大压力。随着全球经济一体化的推进，进口牛肉和奶制品数量不断增加。由于国外一些国家在养殖技术、规模化程度以及成本控制等方面具有优势，其产品价格相对较低，对国内市场造成较大冲击。以进口牛肉为例，2023 年我国牛肉进口量达到 274 万吨，2024 年 1 - 11 月进口 260 万吨，同比增长 4.3% 。大量低价进口牛肉的涌入，使国内牛肉价格受到严重压制，养殖户利润空间被进一步压缩。 破局之路在何方 政策扶持：资金、补贴与金融支持 面对肉牛奶牛产业的困境，政府出台一系列强有力的扶持政策，从资金投入、专项补贴到金融贷款、保险等多个维度，为产业发展提供强大动力。 在资金投入方面，各地纷纷加大对肉牛奶牛产业的支持力度。以四川为例，财政厅运用项目支持、激励奖补、贷款贴息、保险补贴等一系列财政政策，大力支持肉牛、奶牛、牦牛产业高质量发展。在项目支持上，推进肉牛牦牛产业集群建设，实施肉牛肉羊增量提质和奶业生产能力提升行动，培育家庭牧场、奶农合作社等新型农业经营主体，开展粮饲作物轮作，支持做好高原牧区越冬饲草料储备。鼓励符合条件的肉牛加工企业申报省级财政农产品加工项目，对竞争立项入围的按规定予以补助，单个企业财政补助总额不超过 1500 万元 。 专项补贴政策在稳定基础产能、降低养殖成本等方面发挥重要作用。例如，河南省对新建标准化畜位肉牛 500 个以上、奶牛 300 个以上的养殖场，分别按照每个畜位不高于 1000 元、不高于 2000 元的标准给予补贴，单场补贴不高于 2000 万元；对养牛大县符合条件的肉牛基础母牛经营主体，按照每年每头投保基础母牛不高于 1000 元的标准给予补贴 。这些补贴政策有效激发养殖户的积极性，促进养殖规模的扩大和养殖结构的优化。 在金融贷款方面，政府积极引导金融机构加大对肉牛奶牛产业的支持力度。农业农村部等七部门联合印发的《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》明确提出，建立肉牛奶牛养殖场户白名单制度，对暂时遇到困难的养殖场户，通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，鼓励银行机构创新 “青贮贷” 等专项金融产品。这些举措为养殖场户解决资金周转难题，为产业发展提供有力的资金保障。 保险作为风险防控的重要手段，在肉牛奶牛产业中也得到广泛应用。各地积极支持开展地方特色农业保险，拓宽肉牛、奶牛、牦牛养殖保险覆盖面，符合条件的纳入中省财政奖补资金支持范围。鼓励保险机构创新开发高保障商业保险，通过 “政策性保险 + 商业保险” 模式，满足养殖户多层次保险需求。例如，一些地区推出针对肉牛价格波动的保险产品，当肉牛市场价格低于约定价格时，养殖户可获得相应赔偿，有效降低市场风险带来的损失。 产业升级：技术革新与模式优化 产业升级是肉牛奶牛产业实现可持续发展的关键路径，而技术革新与模式优化则是产业升级的核心驱动力。 在品种改良方面，各地积极引进国外优质肉牛、奶牛品种，同时加强对地方特色品种的选育和保护。例如，河南省加强南阳牛、郏县红牛、夏南牛、信阳水牛等地方种质资源保护、开发和利用，加快皮南牛、德南牛等新品种（系）培育。通过引进与选育相结合，不断提高肉牛、奶牛的品质和生产性能，满足市场对高品质肉牛奶牛产品的需求。 养殖技术的提升也是产业升级的重要内容。现代化养殖设备的应用，如自动喂料系统、智能环控系统等，大幅提高饲养效率和养殖管理水平。在疫病防治方面，建立完善的疫病监测体系，加强对结核病、布鲁氏菌病等人畜共患病的防控和净化工作，制定科学合理的免疫程序，有效降低疫病发生率，保障牛群的健康生长。 |
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