粮食产业链风险治理对饲料产业的影响及应对策略
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在加工环节，我国粮食加工企业处在支持性政策导致的高价原粮和国际市场传导的低价成品粮夹缝之中，生存空间狭小，技术创新不足导致的粮食浪费也比较突出。主要治理措施包括：①积极培育产加销一体化的龙头企业，维护粮食加工市场的有序竞争，鼓励粮食加工企业以及饲料加工企业规模化、品牌化发展。我国饲料产业市场份额中，前20名企业占总量60%，前50名企业占总量80%，剩下的几千家中小企业只占20%，而且产能低、效益差，未来必须加强与大企业、大品牌的整合，否则将面临被淘汰的局面。②积极推广粮食加工的新技术、新工艺、新装备，促进粮食加工机械装备水平提高和新技术的应用，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染等落后产能，提高粮食加工和转化利用率，提升行业数字化管理水平，加强粮食资源综合利用，这对饲料行业同样适用。例如，饲料生产中使用粗饲料降解剂，可以将干木薯、秸秆等粗饲料快速转化为优质饲料，降低对玉米的使用。③在加工去向上平衡好口粮和饲料粮的比例，支持饲料企业采用各种技术和措施促进饲料粮减量使用原粮，确保老百姓口粮绝对安全。例如，饲料中增加苜蓿等饲草，可以显著降低对于大豆、玉米的使用，节省出来的粮食可增加口粮的供应。 在储运环节，政府承担了过高比重的粮食储备，国家储备规模大，储备成本高，社会储备规模相对较小，缺乏协作和衔接机制，调控能力有限，缺乏专业化的粮食物流企业，粮食运输方式仍然较为落后，包粮运输方式仍占主流。治理措施包括：①鼓励用粮企业包括饲料企业增加社会储备，以社会化降低粮食储备的财政负担，增强粮食供应的灵活度和韧性。新冠疫情时，一些地区由于实行管控，饲料用粮无法运入而导致饲料企业缺乏原料、养殖企业缺乏饲料，主要即社会粮食储备太低、供应链韧性不足、紧急情况下供应链断裂造成的。②发展全面、高效、可靠的粮食物流服务，完善粮食物流网络和电子商务体系，提升粮食物流的专业运输能力、装卸能力和自动化水平。这也适用于饲料行业，饲料产业链上下游都对现代物流体系提出了较高要求，饲料企业应建立与自身适配的物流能力和系统。 在贸易环节，我国粮食产销区域不平衡成为常态，省区之间的依赖和联系加强，对畅通粮食物流通道和提高产销衔接效率提出新要求，必须增强供需市场调控能力和重大突发事件的应急保障能力；国际贸易方面，资源型农产品进口大幅度增长，但进口品种、来源地和运输线路过度集中，进口供应链脆弱性风险越来越大。治理措施包括：①鼓励粮食贸易企业顺畅粮食产销渠道，利用电子信息系统、数字化贸易技术实现产销无缝对接。例如，我国农产品期货品类日趋丰富，豆粕、玉米淀粉等饲料原料期货交易非常成熟，既可以作为跨期采购的手段，还可以进行套期保值等，但是多数企业缺乏期货交易的人才和能力，未来可以加强人才培养，利用期货市场发现价格、降低生产成本。②构建基于全球粮食供应链的进出口体系，鼓励粮食进口企业拓展多元粮食进口产地和渠道，降低极端情况下“进不到”“运不来”等重大风险，降低大豆、玉米等主供饲料用粮的对外依存度。例如，近几年美国对我国芯片等高端技术和产品“卡脖子”，对我国出口的很多商品增加关税，我国也采取了减少从美国进口大豆等反制措施，对于饲料行业的大豆进口等有一定影响，不过我国增加了从巴西、阿根廷等国的进口，价格上有波动，总量上则仍然满足，但是解决这一问题的根本出路还是降低对进口的依赖。 在消费环节，我国粮食“舌尖上的浪费”比较严重，餐桌剩余食物回收用作饲料不足，增加了生活垃圾的数量，也对环境造成了极大危害。治理措施包括：①激励居民厉行节约粮食，反对浪费食物，倡导“光盘行动”，倡议自助餐“多次少取”、餐馆推行“半份半价”、食客“剩余打包”、剩餐付费等。例如，山东省烟台市2023年出台了《粮食节约和反食品浪费专项工作机制》，统筹推进全市粮食节约和反食品浪费工作，为粮食产业链风险治理起到制度规范作用，当然对于饲料产业也会产生一些影响。②鼓励饲料生产企业大力回收餐桌剩余食物，经适当加工后作为优质饲料原料，可以在政府推动下形成制度规范，逐步推进。 粮食产业链风险治理对饲料产业的深层影响和要求粮食安全是保障经济社会安全运行的前提，而粮食产业链稳定有序运行是保障国家粮食安全的基础，目前我国的粮食安全很大一部分源于饲料用粮的挑战。粮食产业链风险治理尽管其意义主要是确保口粮安全，但是却和饲料产业链具有密切的联系，通过进一步探讨这种关联性，可以发现粮食产业链风险治理对饲料产业的深层影响和相应要求。 |
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