六盘水市村级动物防疫员队伍现状调查及对策建议

表2 村级防疫员年龄结构 单位：人

1.2.4 村级防疫员月平均补助

全市村级防疫员月平均补助，六枝特区为762.5元，盘州市为197.96 元，水城区为800 元，钟山区为120 元。

1.2.5 村级防疫员考核管理

4 个县区中有3 个县区建立村级防疫员考核制度。如水城区村级防疫员实行“市训乡聘村用”，由本人提出申请，经村（居）委会初审，乡（镇、街道）审查同意聘用，报送县级农业主管部门备案培训。考核按百分制进行考评，主要考核指标：落实动物防疫责任（1 分）、免疫密度（55 分）、免疫质量（30 分）、标识佩戴（9 分）、免疫档案（5 分）。盘州市村级防疫员考核实行百分量化考核，考核分为两部分，百分外奖扣分根据证据确定，并计入总分。乡镇考核占70%，区疫控中心占30%，乡镇负责村级防疫员基础工作考核，乡（镇、街道）农业综合服务中心按考核细则进行打分，乡镇考核上交材料后，盘州市疫控中心根据实验室检测结果及送样情况等进行二次考核，进行评估后兑现防疫补助经费。

2、存在的问题

2.1 村级动物防疫队伍专业素质较低

全市村级防疫员中，学历较低，以初、高中学历为主占总人数的83.22%，其中六枝特区初中及以下学历占特区村级防疫员人数的95.92%。村级防疫员一般都是当地的乡村兽医或非专业人士兼职，在免疫程序操作过程中，存在免疫部位不正确、打飞针、免疫剂量不足等现象，致使免疫质量无从保证。由于六盘水村级防疫员学历以初、高中学历为主，自主学习专业知识及相关法律法规能力有限，在实际调查中，有的村级防疫员仅会书写自己名字，开展春秋两防免疫工作记录大多缺少或不全面，不能实际指导养殖户免疫档案填写的情况较为普遍。

2.2 村级动物防疫队伍老龄化严重

全市村级防疫员中，40 岁以下人员仅有217 人，占总人数的17.6%，50 岁以上年龄共有598 人，占总人数的48.69%。现阶段动物疫病复杂多变，从2018年的非洲猪瘟，到2020 年的牛结节性皮肤病，在动物疫病“老病灭不尽，新病又发生” 的当今社会，村级防疫员所受到的学习新的防疫理念和防疫技术压力将越来越大，新理念思维的工作方式让年龄偏大的村防疫员力不从心，导致畜禽免疫工作质量难以得到保障。

2.3 村级防疫员待遇低下

全市村级防疫员平均补助为470.11 元/月，其中最高为六枝特区762.5 元/月，最低为钟山区120 元/月。最高和最低工资相差680 元，且由于近年来各级财政资金较为紧张，村级防疫员工资难以保障按时发放，使工作积极性大大降低。相关数据表明，2020 年全市主要畜禽规模化率生猪为19.29%，肉牛为12.6%，羊为12.68%，六盘水畜禽养殖基本以散养户为主，各村散养户间隔距离也较远，且六盘水市为典型喀斯特地貌，山区交通不便，而村级防疫员大多自行驾驶及乘坐交通工具走村串户开展强制免疫工作，大部分乡镇没有人身意外保险、餐饮费、燃油费等工作经费列支。另外，以六盘水为例2011 年该市肉类总产量为10.89 万吨，2021 年为13.8 万吨，增加约3万吨。2021 年，全市完成肉类总产量13.89 万吨，同比增加8.2%；禽蛋产量1.83 万吨，同比增加7.1%。在逐年增加的养殖量上，村级防疫员工作量也随之增加，但工资待遇的难以保障使得村级防疫队伍人数逐年下降，强制免疫工作开展困难重重。

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