天津市某奶牛养殖专业合作社 “6·20”中毒和窒息较大事故调查报告

9．王晨，男，中共党员，行政编制，2018 年 11 月任北辰区双街镇党委书记（正处级），负责镇党委全面工作。对《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》贯彻落实不到位，未专门对镇农业和旅游办公室进行安全管理人员的配置，致使其安全生产检查专业能力不足，对事故发生在安全监管人员配备方面负有重要领导责任。在全区予以通报并责令作出深刻书面检查，给予警示谈话处理。

（三）对相关责任单位给予处理的建议

1．喜康合作社存在安全生产责任制和安全生产规章制度不健全、未给从业人员配备必要的劳动防护用品、未设置警示标志、未对从业人员进行安全生产教育培训和考核、隐患排查治理未落实等问题，对事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项的规定7，建议北辰区应急局对其给予人民币五十万元罚款的行政处罚；建议北辰区人民政府对其依法予以关闭。

2．建议北辰区农业农村委员会和北辰区双街镇党委、政府向北辰区委、区政府作出深刻书面检查。

3．建议北辰区人民政府向市人民政府作出深刻书面检查。

六、事故防范和整改措施

（一）严格履行行业监管职责，切实加强农业领域安全监管。

北辰区农业农村委员会作为负有安全生产监管职责的部门，应坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，认真履行农业领域安全生产监管工作职责，落实行业监管主体责任。一是要明确领导班子和内设机构安全生产职责，并由主要负责同志组织制定安全生产职责清单；二是要认真吸取事故教训，结合国家法律法规标准对本单位、本系统和农业领域涉及的封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的作业场所开展一次专项整治，摸清底数，形成台账，对整治中发现的问题要督促有关单位切实加以整改，及时消除安全隐患，坚决杜绝类似事故的发生。

（二）严格落实属地监管责任，全面开展域内企业隐患排查。

北辰区双街镇党委、政府要通过调配具有专业能力的人员或聘请第三方机构等方式，研究解决辖区相关部门安全生产检查专业能力不足的问题，切实落实属地安全生产监管职责；要对照《关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》（双政发〔2018〕73 号）中各单位的职责分工，对镇政府有关部门履行安全生产工作职责的情况进行一次自查；要对辖区内生产经营单位开展一次防范中毒和窒息事故安全生产专项治理，确保镇域内生产经营单位不再发生类似的生产安全事故。

（三）吸取事故教训，举一反三，防止类似事故再次发生。

北辰区人民政府要组织区安委会全体成员单位主要负责人召开专题会议，通报事故情况、认真吸取本次事故教训；要加强对政府有关工作部门领导干部落实安全生产责任情况的考核，并作为确定年度考核结果的重要参考；要组织开展一次对政府有关工作部门安全生产职责落实情况的自查，对落实不到位的部门、单位要严肃处理，坚决杜绝安全生产监管出现死角盲区。区委编办要严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，在政府有关工作部门的“三定”规定中明确安全生产职责；各有关部门要结合本单位实际，将“三定”规定中安全生产职责细化明确到具体科室。

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