关于提升我国大豆产业竞争力的思考与建议

适当降低玉米自给率，积极推进粮豆轮作。粮豆轮作既有助于降低玉米和大豆的生产成本，提升玉米和大豆的国际市场竞争力，又可以改善土壤理化性状，提高耕地地力水平。但为了保证玉米等谷物基本自给，我国对玉米和大豆采取不对等的贸易保护政策，致使粮豆轮作的推广效果受到一定的抑制。为此建议适度提升玉米配额数量，并适度放开玉米进口，将玉米自给率目标调整为85%~90%的优势状态，从而为粮豆轮作的进一步发展释放更大的空间和潜力，也为通过增强地力更可持续地保障粮食安全提供可能。

完善大豆生产者补贴政策和收入保险政策。我国大豆价格竞争力长期弱于美国和巴西，需要在政策上予以支持。一是要建立生产者补贴动态调节机制。一方面，以激发各类主体种植大豆意愿、扩大种植规模为目的，建立与大豆市场价格、最低工资标准挂钩的补贴方案；另一方面，各地应根据当地农民外出务工的动态，建立因地制宜的补贴制度，即不同地区采取不同的补贴标准。二是积极试点大豆“保险+期货”价格险种，发挥期货公司专业优势和保险公司渠道优势在大豆产业中的作用。有条件的地方可进一步创新金融支持大豆的方式方法，例如，可在保险公司、期货公司的基础上，引入龙头企业负责基差收购、科研机构负责卫星遥感测产等。

以加工为引擎带动大豆产业高质量发展。加工是大豆全产业链的核心，上承种植业，下启饲料业和养殖业。通过发展大豆加工业有助于延长大豆产业链和提升价值链，促进大豆产业高质量发展，增强大豆产业竞争力。一是要鼓励大豆加工企业与原料基地构建紧密型联接机制，支持其参与土地流转，以保障高品质原料的供应。二是调整大豆加工业发展方向，鼓励国产大豆深加工企业优化产品结构。以高档大豆蛋白产品和食用大豆产业加工业为主，以油脂加工为辅，重点发展全粉类、发酵类和非发酵类大豆食品，拓宽大豆资源的应用领域。三是强化大豆加工技术的研发与投入，积极开发大豆全籽粒综合加工利用关键技术，并进一步强化现代食品加工技术，提高大豆原料的利用率和产品率。

培育海外大豆生产企业，提升大豆产业链稳定性和竞争力。考虑到国内大豆种植面积的有限性，通过大力培育海外大豆生产企业，并将其生产的大豆运回国内，不失为提升大豆产业链稳定性和竞争力的可行路径。一是要鼓励企业建立海外大豆生产基地，提升企业国际影响力。我国已同玻利维亚、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚、贝宁等国签署了大豆输华协议，这些国家拥有丰富的后备耕地资源，但囿于技术及资金短缺，没有发挥出应有的生产潜力。中国可通过购买或者租赁的形式，利用上述国家丰富的耕地资源，建立海外大豆生产基地，进一步保障国内大豆供给。二是成立并完善与境外农业投资企业服务相关的行业协会。完善国内已有相关协会的境外企业分会功能，发挥其在行业自律、项目协调、应对贸易纠纷以及抵御海外风险等方面的作用，提升海外大豆生产企业的话语权，保障其持续向国内供应大豆。

【注】作者：中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，农业农村部农村经济研究中心原主任，华中农业大学乡村振兴研究院院长 宋洪远

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