2022年肉牛牦牛产业发展趋势与政策建议

3.2 完善政策支持体系，加大政策支持力度

充分认识掌握肉牛产业特性，摸清实际情况，优化补贴政策，支持顶层设计，扩大补贴覆盖范围，继续加大补贴力度。根据各地具体情况，因地制宜调整补贴重点方向，优化补贴方式。通过完善肉牛养殖政策支持体系，提高政策支持力度，调动和提高肉牛养殖户、家庭牧场、养殖合作社、龙头企业的生产积极性，千方百计增加存栏量和牛肉供给量。

3.2.1 持续推进母牛养殖大县扶持计划

母牛是肉牛产业发展的基础，为解决肉牛基础母牛存栏增长趋缓、架子牛供应不足问题，建议在全国范围内，根据草原、寒冷、平原、干旱、山区、湿热、海拔等与母犊生产密切相关的环境特点，以“扩群、提质、增量、特色、经济效益”为目标，因地制宜开展“母牛产业模式”挖掘打造、凝练推广行动。用好各层级、各领域的政策杠杆，最大限度、最大范围调动母牛养殖与犊牛生产积极性。

尤其是地方黄牛和牦牛品种资源，处于“世上独一无二，却是小户千金”、“新品种淹不死、大市场拉不上岸”的状态，保护与开发利用的策略路径和方式方法，变成了“卡脑子”问题。因此，在此政策之内需要单独分出政策和措施版块，更有力、更普惠、更接地气、量体裁衣地去推动本地品种的特色产业化发展。

3.2.2 改“牛羊”调出大县为“牛羊肉”调出大县，政策诱导产业结构调整

《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》已经实施多年，不但对保供给、促生产、稳产业起到了积极作用，还对产业结构的调整起着指向作用。《非洲猪瘟防控强化措施指引》于2020年发布实施后，对抑制“非瘟”的传播和发生效果显着，其中有关“活猪”运输和管理的手法和策略，还优化了活猪“就地就近变肉”的产业结构。2021年发布的《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，前瞻性地促进了“运活畜”向“运肉”的转变。

“牛结节性皮肤病”是2021年在口蹄疫、布病、牛呼吸系统综合征和消化系统综合征以及运输应激综合征之上，大面积、多频次爆发的严重传染病。“赤羽病”则是2021年下半年在北方多发的严重危害犊牛繁殖成活率和母牛繁殖性能的恶性传染病。这些传染病给生物安全和产业安全带来了严重威胁和损失，阻断其传播途径是净化手段之一。

不论政策基础完备度还是产业结构调整需要，都具备了将“运活畜”改为“运肉”的条件，而完善调整“牛羊”调出大县为“牛羊肉”调出大县的政策，则较为温和且更具可操作性，更具“四两拨千斤”的政策性指导与引领效果。

3.2.3 完善金融和保险支持政策

在调控支持上，实行市场保护价政策、牛肉储备政策、牛肉稳定价格制度等；在风险支持上实行政策性保险制度和提供信贷支持等。扩大规模实施贷款贴息贴保计划，为各类经营主体，不论规模大小，提供多层次、立体化、全过程的投融资服务。以农业保险业务为切入点，实施“政银保担”联动支牧，鼓励金融机构、融资担保机构开展肉牛政策性保险和养殖圈舍、肉牛活体贷款。鼓励银行通过保险抵押开展肉牛贷款业务，对肉牛养殖适度规模经营主体给予贴息。创新畜牧业动产、不动产融资，开展土地经营权和畜禽圈舍产权抵押融资。加快推进兽医社会化服务体系建设，建立完善“动物防疫+保险+无害化处理”协同机制。

3.4 制定肉牛品牌发展规划，实施品牌兴牧战略

根据不同肉牛生产区域、经济条件和发展阶段，对牛肉产品进行分类分层，将肉牛品牌发展的目标和措施纳入肉牛产业发展规划中。将技术含量高、市场容量大、附加值高、能耗低的产品纳入战略规划，建立和完善品牌肉牛产业链、价值链和供应链，提升品牌肉牛产业影响力，引导品牌肉牛产业做大做强。全力推进品牌带动战略，支持企业、合作社等经营主体自主或联合打造一批具有较强影响力的品牌，对新获得国家地理标志保护产品，省级着名商标、名牌产品、无公害畜产品、绿色畜产品、有机食品认证的经营主体进行奖励补助。

3.5 建立稳定的肉牛育种长效机制，加强生物安全体系建设

全力推进《种业振兴行动方案》，特别是在资源普查、核心技术攻关、市场净化整治行动上持续发力。围绕《全国肉牛遗传改良计划2021-2035》重点任务，完善国家肉牛遗传评估中心和品种性能测定中心建设，建立高效智能化数据采集系统。扩建主导品种的育种群与核心群，持续提高供种能力。由国家层面牵头组织，联合各省、市共同制定各省市肉牛产业发展中长期规划，针对各地主导肉牛品种特点，制定长期育种方案，形成系统选育和科学改良全国一盘棋。

构建牛病防控技术推广和社会化服务体系，在资金、项目和市场上加大重要牛病净化的支持力度，进一步提高屠宰和运输环节的生物安全控制能力。充分利用动物疫病防控技术优势单位的专家资源，加强行政机构、协会、企业、大学和科研院所之间纵横沟通与合作，形成助推动物疫病净化的合力，从点和面上提高重要牛病净化水平。

建议科技部、农业农村部对重点品种系统选育和重要牛病净化工程立项，做长期稳定的专项支持。

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