2022年肉牛牦牛产业发展趋势与政策建议

2.6 设施与环境控制

肉牛养殖标准化和规模化进程将会不断加快，由传统拴系饲养模式继续向散栏饲养模式过渡。围栏养殖范围会逐步扩大，肉牛养殖设备品类逐步增加、质量水平不断提高。肉牛智能养殖研发力度加大，养殖设备与信息技术不断融合，提升肉牛产业水平。牦牛牧繁农育散栏式围栏场育肥模式加速推进，舍饲配套设施设备不断完善。有机肥增值、农牧良性循环将是肉牛场环保措施的主渠道。

2.7 产业政策

2022年，国家级产业政策还会继续2021年的相关政策，支持以肉牛为主导产业创建国家、省、市、县现代农业产业园，支持培育壮大肉牛产业集群，建设一批以肉牛为主导产业的强镇。重点支持河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、甘肃等省份创建肉牛产业园或肉牛产业集群。在西部地区脱贫县集中选择一批有肉牛牦牛产业发展基础的重点帮扶县，支持种养加销全链条发展，增强内生发展能力。结合“十四五”现代种业提升工程规划的编制，进一步研究完善相关政策措施，设立扶持肉牛种业专项资金，继续加大对现代种业发展的支持力度，不断提升肉牛育种创新能力，进一步完善肉牛品种改良的政策措施，加快推动我国肉牛产业高质高效发展。结合农业保险工作实际、地方试点经验、各级财力状况等，继续研究针对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策，进一步完善农业保险保费补贴制度，更好发挥其强农惠农作用。

地方政府将结合肉牛牦牛产业发展的实际情况，继续有针对性地实施不同标准的支持补贴政策，以提高养殖户和企业的生产积极性，稳定肉牛牦牛产业发展。

3. 2022年肉牛牦牛产业发展建议

3.1 完善发展结构和质量，让更多生产主体分享发展红利

2021年，在“新冠”疫情、水灾雪灾连发、能源涨价、生产成本上涨、其他肉类价格波动、进口牛肉量价挤压等不利因素下，我国肉牛牦牛产业保持全年稳定状态已属不易。这说明我国肉牛牦牛产业具有强大的抗压抗逆能力和结构逻辑以及缓冲免疫机制，值得各方从不同角度来总结、指导实践。

在对2021年肉牛牦牛产业运行收益是增是减的判断上存在争议。如何认识这两种不同的判断，需要结合本年度甚至近年来产业运行的品质，从正反两方面进行评估。

首先，在正的方面有4个巨大贡献：一是，我国牛肉市场多年来持续、稳定的消费需求；二是，产业关联的生产主体和从业主体坚韧不拔的努力；三是，以非市场力量主导为动能的各种投资稳健增长，特别是行外投资的提速增量；四是，产业关联的科技生产力。

其次，在负的方面也有4大缺憾：一是，2021年度国产牛肉没有弥补进口牛肉部分的增量份额。我国的牛肉进口量，与“新冠”发生之前已是历史最大进口量（166万吨）的2019年度相比，在“新冠”初发、举国“战疫”的2020年是211万吨，增加45万吨；在2021年是233万吨，增加67万吨。在“新冠”影响虽存、却生产环境显着改善的2021年，比2020年却多进口22万吨。二是，产业链上的经济循环链太短或不通畅，红利淤积在了链上局部，产业发展和增长的红利普惠性不足，增加了产业的脆弱性。三是，非市场力量主导的投资占比过高、过猛、过快、过于集中，投资结构与市场规律主导的产业结构不匹配，产业发育被拔苗助长或扭曲，同时市场化投资能力弱化并且难以承受前者带来的冲击压力，二者的可持续性只能由市场来检验。产业链变得脆弱，经济链变得缩短，经营负债压力越来越大，会越来越依赖政府。四是，投资过于注重产业链前端的头数规模或屠宰加工设施的建设规模，容易忽视隐形的资源环境支撑消纳能力的“购置成本”规模和量更大、更持续的“销售能力条件建设”的投资规模。隐形的“购置成本”和“销售能力条件建设”投资与肉眼可见的头数规模、屠宰加工设施建设规模的投资成正比。“购置成本”的高低、投资的“销售能力条件建设”是否到位，市场按经济逻辑分配竞争的优劣势地位，以此评价投资的品质。

基于以上正反方面的分析，建议推动肉牛牦牛产业发展的同时，完善以下四方面的工作：一是，政策创新，让非市场力量与市场力量形成合力；二是，平衡支持产业链前端的养殖、中端的加工和后端的销售条件能力建设；三是，尤其对产业链前端的发展支持，需要让更多弱势主体和民众普惠性享受发展红利，扩大筑牢“产业金字塔”的根基。四是，戒急戒躁，重点支持辅助培育本地企业，打造产业“鱼骨鱼刺功能群”，从而培育“产区优势溢价效应”，这是诞生品牌的土壤。

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