农业综合行政执法改革自查与交叉互评工作综述

二是以上率下带着改。在省内自查自纠的基础上，各省农业农村部门针对辖区内具有普遍性、系统性的问题，充分发挥省级牵头抓总、协调带动作用，自上而下推动整改。针对人员划转不到位的问题，辽宁省农业农村厅强化督促指导，着力推进市、县执法人员划转，截至2021年9月底，全省执法人员总体到位率90.3%。针对基层执法人员能力不足的问题，四川省农业农村厅举办全省农业综合执法培训会，采取“现场培训+线上直播”方式，邀请公安、司法、法院、检察院等部门专家授课，累计培训8000余人次。针对执法保障不足的问题，江西省农业农村厅安排省级执法能力提升项目经费965万元，用于农业投入品执法抽检、执法办案补助、渔政执法补助。针对部分执法机构长期不办案的问题，青海省农业农村厅专门组织人员下沉到玉树、果洛等执法工作薄弱地区实地督战指导，9个县实现了执法办案“零突破”。

三是倒排工期督促改。各地农业农村部门在对着评价清单把问题搞清楚、把原因理明白的基础上，针对改革未到位、问题较突出的地方，挂图作战，倒排工期，有针对性地采取约谈、通报、函询等方式，督促其加快改革进展。山西省农业农村厅2021年4月召开全省改革专题培训会，逐一听取35个未印发农业综合行政执法机构“三定”县农业农村局负责人的承诺保证，并于5月底实现省市县三级农业综合行政执法机构全部印发“三定”。重庆市农业农村委印发关于全市农业综合行政执法改革评查结果的通报，逐一指出辖区内38个县（区）执法改革中存在的问题，并要求限期整改。截至目前，被通报单位已全部按照要求整改到位。湖南省农业农村厅针对市县执法人员到岗率低的情况，专门印发关于全省农业综合行政执法人员尽快到岗到位的通知；针对未将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等“三项经费”纳入同级财政预算的市县，专门发函督办；派出7个工作组，根据评价情况向部分县市区政府去函，随函附问题清单，督促其按时完成改革任务，取得了较好效果。

三、执法一线骨干挂帅，深入开展互评互鉴

跨省交叉互评工作涉及范围广，加之各地情况多样、工作基础各不相同。为确保预期目标实现，农业农村部法规司从全国遴选出30位理论扎实、经验丰富的省级执法一线骨干组成10个工作组。这些既懂政策又懂实践的专家，对各地农业综合行政执法改革和执法工作情况予以公平公正评判，同时从业内专家的视角帮地方找到真典型、挖出真问题、督促真整改，受到了各地普遍好评。

一是会诊问题，开良方、见成效。农业综合行政执法改革进入第三个年头后，还有一些深层次矛盾和问题亟待解决。工作组每到一地，都要结合当地实际对改革中的具体问题进行认真会诊，提出对策建议。各地立即“照方抓药”，采取针对性举措化解矛盾和问题，取得了较好的效果。湖南省韶山市农业综合行政执法大队组建时编制只有3人，远远无法满足农业综合执法工作需要。韶山市农业农村局在工作组的指导下，积极与编制部门协调争取支持，将编制人数增加到9人。天津市农业执法人员到位率仅为65.5%，工作组指出问题后，天津市将农业综合行政执法改革纳入《天津市2021年实施乡村振兴战略实绩考核办法》，通过高位推动倒逼改革各项任务按期完成。河南省115个县级农业综合行政执法大队有75个无法律专业人员，执法人员多以农林技术人员为主，缺乏执法办案经验，存在一些人不愿办案、不会办案、不敢办案的现象。河南省农业农村厅根据工作组的建议，督促指导相关地市举办农业综合行政执法骨干培训班，发挥“传帮带”作用，提升执法人员的执法办案能力。

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