山东省济宁市兖州区“1+1+6”动物疫病防控模式

3　有关思考

通过近两年的努力，兖州区在推进“1+1+6”法技支撑、防检融合模式，构建动物疫病防控体系方面，做了大量有益探索，取得了明显成效。但是，随着大农业综合执法改革的深入，执法主体、执法领域、监管措施等还会出现新情况，尤其是养殖业面对绿色环保、生物安全、老病新发、混合感染等问，还有亟待解决的瓶颈。结合兖州区经验做法，得到以下启示：

3.1　职责要明确

在兖州区“1+1+6”模式发展中，区畜牧兽医事业服务中心统管全局，提供物资、资金等保障；区畜牧兽医执法中队依法监管，为疫病防控工作顺利推进创造宽松环境，用法纪管控力量保障疫病防控工作。从6条专班工作线相互配合、运转高效来看，要做好县级疫病防控工作，必须要有标准化兽医实验室，因为如没有实验室监测数据做支撑，就无法掌控辖区内疫病防控水平；有条件的地方，要建设配套病死畜禽无害化处理厂，年处理病死畜禽能力要略大于当地每年病死畜禽最高量，对于防控备案的养殖场户因病害死亡需无害化处理的，畜牧兽医部门要优先积极协助受理。

3.2　思想要转变

过去执法人员单纯从技术层面开展疫病防控，但是随着工作和执法改革深入，承担执法监管的任务要多一些。因此，必须转换思维和工作角度，由专技型向法技兼有型转变，主动开拓视野，扎实学深、弄懂，会用畜牧法律法规处理遇到的实际问题，做既懂业务又晓法理的复合型人才。

3.3　后顾之忧要解决

做好动物疫病防控工作，离不开专业技术和专业人才。随着农业执法改革推进，有人担心职称岗会逐步被参公管理岗取代，存在不同程度消极现象。为打消这种顾虑，2021年初，兖州区人社部门按照专技人员基数，为农业执法大队按比例重新设置专技岗位，增设了正高级和副高级岗位，从而确保动物疫病防控队伍稳、人心齐。

3.4　预案制定要科学

对全年重大动物疫病防控工作要制定工作方案和应急预案，要根据辖区内畜禽存养总量，提前做好疫苗购置、供应和发放工作，严格按照“一畜一标一证一针一帐”五个一的要求，坚持做到“四不漏”（镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针），要保证重点畜禽和重点疫病防疫密度达到100%。对规模养殖和散养畜禽建立防疫档案，对免疫情况实行跟踪制度。要争取财政资金支持，做好全程防控物质储备，做到宁可备而无用，决不能用时无备。

3.5　依法督查力度要加大

畜牧执法要重心下移，加大对规模养殖场户和散养畜禽的防疫免疫督查，督促规模养殖场户建立防疫档案。要严格畜禽交易市场管理，切断疫病传入途径，针对防控工作中收到病死畜禽报告，及时派出技术人员现场鉴定，妥善做好无害化处理。

3.6　科技在疫病防控中的作用要发挥

要组织专技人员对规模养殖大户免疫情况进行跟踪服务，加强防疫科技知识培训，传授防疫、消毒、饲养、诊疗等技术，提高规模养殖场户综合防疫水平，以点带面，促进全局动物疫病防控工作质量的大幅提升。

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