农产品质量风险评估机制与监管研究

摘要：近年来，农产品质量安全问题时有发生，评估并规避农产品质量安全风险意义重大。在构建白银市农产品质量安全风险评估机制的基础上，分析了白银市农产品质量监管环境，提出了保障白银市农产品质量安全的针对性措施。

当前，随着人民生活水平和消费安全意识的不断提高，越来越多的人们更多的关注产品质量安全。农产品质量安全问题是当今社会普遍高度重视的首要问题。为了保证“舌尖上的安全”，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，在全面建成小康社会的进程中，为了保障农产品质量安全，需要我们对影响农产品质量安全的因素进行风险评估并对其监管机制进行研究，以保障农产品质量安全。

1、白银市农产品质量安全风险评估机制的构建

对农产品质量安全风险评估机制的构建，不管是在国内还是在国外都是备受关注和争议的。农产品质量安全风险评估机制的构建作为检验农产品质量是否合格的重要标志本身起到一个准则作用，是保证农产品质量的客观要求。近几年来党中央、国务院等部门高度重视食品与农产品质量安全问题，相关部门包括农业部、质量监管部门、风险评估机构等都在加速开展中国的农产品质量安全风险评估机制的构建，建立了检验农产品质量安全的检测体系，并取得了一定的成果。2017年，中国水产品、蔬菜产品、畜牧产品的检测合格率分别为：96.9%、97.9%、99.7%。在2018上半年农业农村部对农产品例行监测，合格率达97.1％。甘肃省农产品质量安全监测合格率多年来保持在98%以上，相关检测力求在农产品质量方面有所提升，风险评估机制的开展和检测可以更好的保证农产品质量安全。

1.1 中国主要农产品市场运行情况。2019年农产品加工行业发展情况总体稳中向好。根据2019年农业部新闻办公室举行的新闻发布会可知，2019年中国农产品市场运行情况总体以稳定为主，其中主要包括三个方面：一是大宗农产品玉米、粮食、小麦的价格稳定；二是鲜活农产品的价格先跌后涨，猪肉、禽肉、禽蛋等在上半年以跌为主，下半年呈现出上涨趋势；三是国际市场对国内市场的影响进一步加大，进口的产品主要为樱桃、葡萄、柑橘、榴莲、香蕉等。展望未来，中国的农产品价格可以做到平稳，但面临的形势也是复杂的,要重点关注玉米产销形势的新变化、国际市场竞争加剧以及宏观层面因素的传导效应，同时还要关注更加复杂多变的国际形势。这里需要注意的是，自2017年9月份以来，化肥价格上涨飞速，包括磷肥、钾肥、氮肥、复合肥，其中尿素涨幅较大。一方面说明中国农产品中各种化肥的需求量大，另一方面也说明了农产品中农药的含量大，未来我们亟需做好农产品投入品的管理。

1.2 农产品质量安全风险评估专家委员会的设立。为了提升中国农产品质量安全，根据相关法律法规和2012年10月修订的《国家农产品质量安全风险评估专家委员会章程》的相关规定,至此中国的农业部等相关部门已建立起了农产品质量安全风险评估的专家委员会。专家委员会的建立，主要任务就在于为农产品质量安全评估工作提出具有建设性的意见或建议，出台相关的农产品质量安全风险评估的工作章程和文件。专家委员会的存在被人们认为是开展农产品质量安全交流最主要的方式，肩负着农产品质量安全管理和维护消费者人身权益的重要保证。2011年10月，又成立了国家食品安全风险评估中心，在这之后又相继建立了食品中化学污染物、食源性疾病的食品风险监测体系等。据不完全统计，为了防范农产品质量安全风险，在全国设置了有关食品安全风险监测点，覆盖的范围包括省、市，在县区也有相关检测体系，风险检测的范围也从生产、流通和消费逐步扩大到所有环节。

1.3 农产品质量安全风险评估的重难点。中国农产品质量安全风险评估主要在农产品质量方面，评估的重点主要包括对蔬菜、粮油作物、畜禽产品、果品、生鲜奶、茶叶、蜂产品、食用菌和水产品等重要的“菜篮子”和“米袋子”进行了重点评估。对这些农产品质量安全状况进行专项评估的目的就在于，使得这些农产品在种植、生产和储藏运输等各个运环节中，对可能带入的农兽药残留物、重金属、生物毒素、病原微生物、外源添加物等污染物进行验证评估，由此发生农产品质量安全事件时，可以对农产品质量安全方面的突发问题进行应急评估，对那些禁限不绝的使用农兽药、硝基呋喃、“瘦肉精”等问题进行跟踪评估。

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