新疆哈密市伊州区基层兽医社会化服务体系存在的主要问题

2.1.2　人员老龄化严重　动物疫病预防控制中心及畜牧工作站在岗人员中，41 岁以上的 9 人，占56%（9/16）；41 岁以下的 7 人，占 44%（7/16）。全区 18 个乡镇（城区）畜牧兽医工作站中 41 岁以上的 199 人，占 95%（199/210）；41 岁以下的 11 人，占 5%（11/210）。整个畜牧兽医系统中，41 岁以上的人员占比达 92%（208/226），老龄化现象较为严重，比叶馨等对我国贵州省关岭县畜牧兽医体系的调研结果（41 岁以上占 55%）高了 37 个百分点。这与基层畜牧兽医工作脏、累、苦，收入低，社会地位不高，年轻人不愿意从事该项工作等有关。基层畜牧兽医人员承担辖区内的动物免疫、疫情监测报告、畜牧生产统计、动物防疫相关法律法规宣传等多项工作，染病风险很高，但畜牧兽医医疗卫生津贴至今未落实到位，导致许多年轻人脱离畜牧兽医岗位。

2.1.3　人员技能水平不高　整个畜牧兽医系统参与畜牧兽医工作的在编在岗人员中（226 人），大专及以下学历 146 人，占 65%，而研究生学历仅有 8 人，本科学历有 74 人，知识水平普遍偏低。全区 240 名畜牧兽医技术人员（包括借调人员）中，初级及以下职称 137 人，占 57%，而正（副）高级职称仅有 23 人，中级职称有 80 人。技能水平不高是目前全国畜牧兽医系统普遍面临的问题，亟待解决。目前，由于各种客观原因，这些大专及以下学历的畜牧兽医人员大部分在基层工作，再深造机会极少，导致知识进一步严重老化，形成了一个恶性循环。受学历限制，乡镇基层畜牧兽医人员的职称评定积极性不高，造成职称普遍偏低。

2.2　其他社会服务机构缺失

一套完整的社会化服务体系既包括动物疫病预防控制机构、动物卫生监督执法机构和乡镇畜牧兽医站等公共服务机构，也包括动物诊疗机构、企业兽医服务体系、兽医大专院校和科研院所、专业合作组织、行业协会等。而目前伊州全区仅有在册动物诊疗机构 2 家，无成形的企业化兽医服务体系，亦无兽医大专院校和科研院所，合作组织、行业协会也是一片空白，其他类型的社会化服务机构严重缺失。

3　解决建议

3.1　提高公共服务机构的服务能力

一是积极发挥政府职能，加快用人制度革新，紧跟时代脚步，通过高薪、优惠政策等吸纳高学历、高新技术人才进入体系，更新畜牧兽医服务体系的血液，从根本上解决老龄化、学历低、技术陈旧等问题。二是创新人才培养方式，拓宽培养渠道，通过与高校、科研院所等机构合作建立长期人才培养渠道，使在岗人员有机会深造，更新专业知识，从而更好地服务基层畜牧兽医行业。

3.2　完善社会化服务体系

一是建立健全合作机制，通过加强与企业、科研机构、检测机构以及畜牧兽医协会的合作，弥补伊州区社会化服务机构缺失问题。二是加大宣传力度，有针对性地扶持畜牧兽医服务组织或企业，帮助其成长。鼓励有条件的组织或企业加入兽医服务体系，通过向其购买服务，缓解公共服务能力不足、工作压力大及基层人员待遇低等问题。三是通过成立本地畜牧兽医协会等方式，完善社会化服务机构，弥补行业空白，有计划、有步骤地形成由政府、动物诊疗机构、兽医大专院校以及科研院所、合作组织、行业协会等组成的区域性兽医服务体系，为推进政府购买兽医社会化服务，进一步完善兽医服务体系奠定基础。

3.3 创新社会化服务思维

目前，在畜牧兽医领域，我国对防疫方面的研究集中在监测和预防阶段，对流行病的流行模式、机理等的研究较少。为此，政府部门还应创新思维，注重区域内畜牧兽医领域的深度研究工作，以期取得区域性的、有针对性的兽医领域新突破。通过突破前沿知识和最新技术，为基层畜牧兽医体系进一步吸纳新鲜血液奠定基础。

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