新疆哈密市伊州区基层兽医社会化服务体系存在的主要问题

摘要：为健全哈密市伊州区畜牧兽医社会化服务体系，促进全区畜牧业持续、健康、高效、稳定发展，通过对伊州区基层畜牧兽医体系存在的公共服务机构服务能力不足、社会服务机构缺失等主要问题进行剖析，有针对性地提出了提高公共服务机构的服务能力，完善社会化服务体系，创新社会化服务思维等建议，旨在为其他存在相似问题的地区加强基层兽医社会化服务体系建设提供参考。

政府购买社会化服务是党和政府确立的新时期政府各项工作职能转变的重要措施之一。建立完善的兽医社会化服务体系，是做好畜牧产业发展工作的基础。目前，受各类客观因素制约，哈密市伊州区基层畜牧兽医社会化服务体系还不完善，从根本上制约了全区畜牧业发展。本文分析了伊州区基层畜牧兽医社会化服务体系存在的主要问题，并提出了针对性解决建议，以期为其他存在相似问题的地区加强基层兽医社会化服务体系建设提供参考。

1　建设现状

伊州区现有兽医公共服务机构 20 个，包括伊州区动物疫病预防控制中心、伊州区畜牧工作站和18 个乡镇（城区）畜牧兽医工作站，均为区财政全额拨款行政性事业单位，其中动物疫病预防控制中心、畜牧工作站和城区畜牧兽医工作站隶属区农业农村局管理，其他 17 个乡镇畜牧兽医工作站隶属于各乡镇农业（畜牧业）发展服务中心管理。其他社会化服务机构目前只有 2 家动物诊疗机构，没有相关合作组织和行业协会。

为推动政府机构职能优化，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系，2019 年 3 月，按照伊州区机构改革相关文件精神，伊州区畜牧局与伊州区农业农村局实施“两块牌子，一套人马”，为区政府组成部门。伊州区农业农村局内设畜牧科，监管伊州区畜牧工作站、伊州区动物疫病预防控制中心、伊州区动物卫生监督所。伊州区畜牧工作站主要负责全区良种繁育工作，伊州区动物疫病预防控制中心主管全区动物防疫工作，伊州区动物卫生监督所负责全区动物检疫出证和动物产品安全监督以及兽药生产、销售、安全使用监管等工作。2020 年初，按照上级机构改革要求，伊州区动物卫生监督所并入哈密市农业综合执法支队。

2　主要问题

2.1　公共服务机构服务能力不足

2.1.1　人员配备不足　目前，伊州区动物疫病预防控制中心共有在编专业技术人员 13 人，实际在岗 8 人，另 5 人被抽调到其他部门；伊州区畜牧工作站共有专业技术人员 17 人，实际在岗 8 人，其他 9 人被抽调到其他部门；全区 18 个乡镇（城区）畜牧兽医工作站人员实有 210 人，其中专业技术人员（官方兽医）121 人、村防疫员 82 人、工勤岗 4人、企业人员 3 人。伊州区农业总产值统计结果显示，2019 年以来伊州区畜禽存栏量基本保持稳定，特别是猪、牛等常规饲养畜禽（表 1）。全年需强制免疫畜禽总量基本维持在 160 万头（只）左右，而强制免疫任务仅由基层 82 名村级防疫员承担，人均承担约 2 万头（只），高出农业农村部规定的“乡镇畜牧兽医人员人均承担 1.8 万头（只）畜禽疫病防治和技术推广任务”的标准，因而全区畜禽疫病防控工作压力较大。此外，2020 年初伊州区动物卫生监督所并入市农业综合执法支队后，其相应职能并没有随之划转，全区动物防疫、检疫出证和动物产品安全监督以及兽药生产、销售、安全使用监管等工作由无执法权的畜牧科和动物疫病预防控制中心代为执行。

表1 2019—2021 年全区畜禽存栏量统计结果    单位 ：万头（只 / 羽）

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