欧盟、美国及澳大利亚牛结核病防控经验与启示

摘要：牛结核病的根除对养牛业和公共卫生安全具有重大积极意义。当前美国、澳大利亚、欧盟等国家和地区均成功实施了牛结核病根除计划，而我国的牛结核病防控工作起步较晚进展相对缓慢。本文认为健全的法律法规体系、充足的经费保障、统一的领导机构、严格的追溯体系、完善的监测系统、详尽的监测方案、科学的检测技术、精确的分类管理和良好的群防群控氛围是欧美国家牛结核病防控的优势经验，由此对我国牛结核病的防控策略提出建议，以期为国家开展牛结核病净化工作提供信息支持。

牛结核病是由牛分枝杆菌和结核分枝杆菌引起的一种人兽共患的慢性、消耗性呼吸道传染病，呈全球范围分布，被OIE列为必须报告的疫病之一。美国、澳大利亚以及欧盟等国家和地区均成功实施了牛结核病根除计划，一些国家现已根除结核病或已达到OIE的无疫要求。国际上成功消灭牛结核病的国家较少，可参考的经验非常宝贵，这对我国根除该病具有重要借鉴意义。

1　欧盟、美国及澳大利亚牛结核病根除情况

欧盟、美国、澳大利亚等多数国家实施了牛结核病根除计划，尽管做了很大努力，但至今仍未实现完全净化的目标。美国自1917年实施牛结核病消灭计划，到1941年，牛结核病发病率已从 5%降至0.5%，以后降至0.001%以下。由于野生动物携带该菌，一些州的家畜仍存在感染风险，且有零星疫情发生，因此影响了美国结核病的根除。

牛结核病自1964年以来一直是欧盟国家要根除的动物疫病之一。经过50多年的努力，直到 2017 年底，欧盟的丹麦、比利时、芬兰、挪威、德国、荷兰等18个成员国被认定为官方无牛结核病（offi cially bovine tuberculosis free，OTF）区域，英国、意大利、西班牙和葡萄牙为不完全官方无牛结核病区域，保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、希腊、爱尔兰和罗马尼亚为非官方无牛结核病区域。

自20世纪初开始，澳大利亚各个州开始牛结核病检测，最初该病为自愿检测项目；从20世纪40年代开始，要求对奶牛群进行强制性检测；1970年，澳大利亚强制性实施了布鲁氏菌病和牛结核病根除计划（Bovine Brucellosis and Tuberculosis Eradication Campaign，BTEC），经过 30多年的根除工作，结核病阳性牛数量逐年减少，直到2002年消灭最后1例结核病例，最终获得了成功。

2　欧盟、美国及澳大利亚牛结核病防控经验

2.1　健全的法律法规体系

完善有效的法规体系是美国、欧盟、澳大利亚根除牛结核病的基础保障。这些国家和地区不仅颁布了牛结核病根除计划相关法规和根除计划的利益相关费用分摊法规，且制定了完善的动物及动物产品市场准入法规以及动物标识和登记法规。法律法规的强制执行，确保了根除计划的顺利实施。美国、澳大利亚不仅在联邦政府层面制定有效的法律法规，指导牛结核病的统一根除，且在各州也制定了牛结核病实施程序与方法，赋予根除计划所必须的权力，保障根除计划的顺利实施。欧盟也颁布了一系列有关疫病根除的法律法规和指令，确保欧盟各国实施牛结核病根除计划的一致性和有效性。

2.2　充足的经费保障

结核病根除计划的实施是一个漫长的过程，需持续性的财政投入。欧盟在实施牛结核病根除计划时，为保证成员国持续性投入用于牛结核病根除的经费，发布了年度财政资金安排指令，规定用于消灭、控制和监视牛结核病的资金由欧盟和成员国各承担50%。以指令形式确定财政资金的投入，有效保障了根除计划中监测及扑杀的持续性开展。澳大利亚联邦、州政府和行业按比例分摊经费，即联邦经费占比20%，州经费占比30%，行业协会占总费用的50%，共同承担经费，保障根除计划顺利实施。

2.3　统一的领导机构

成立全国结核病根除领导机构，统一全国的根除行动。如澳大利亚成立全国布鲁菌病和结核病根除委员会来统一实施全国牛结核病的根除运动。该委员会成员由联邦和州的代表、联邦和州的财政部、农业和资源经济局、牛业协会等不同部门的人员组成，以确保该运动的经济、社会影响与技术问题得到重视。

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