熨平“猪周期”波动 促生猪产业健康发展

监测数据显示，自2009年以来我国生猪生产共有4次大波动，恰好对应能繁母猪存栏量月度同比变动超过5%时的4次情况。因此，《意见》提出建立以能繁母猪存栏量为核心指标的逆周期调控机制，完善和强化调控政策措施，熨平“猪周期”波动。

一方面，要保持能繁母猪合理存栏水平。以正常年份（2017年）猪肉产量5500万吨为参照，设定全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头、最低保有量4000万头。动态监测全国能繁母猪月度同比变化情况，当月度同比变化率超过5%时，采取预警引导、鼓励生猪养殖场（户）加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施，促使能繁母猪存栏量回归合理区间；当月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，督促地方政府及时启动救助措施。

另一方面，要稳定规模养猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，中央到地方分级建立生猪产能调控基地。还明确提出，不得违法拆除规模养殖场（户），确需拆除的，各地要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。

同时，要落实分级调控责任和政策保障，各省在生猪产能出现大幅波动的时候，及时采取临时救助补贴、贷款贴息补助等措施。中央财政将结合各省落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排相关转移支付资金时予以适当倾斜。

“政策层面强调要建立逆周期的调控机制，简单来讲，就是当猪肉价格持续下降时，要采取一定的举措来缓解养殖户的养殖成本，稳定养殖户的信心，并通过加强猪肉储备应急调节来平衡市场供给。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

稳定财政、金融等长效性支持政策

业内普遍认为，猪价的周期性波动是市场经济中一种正常的经济现象，“猪周期”不可能消失，只能减少波动幅度。

此次《意见》出台，着眼于促进生猪产业持续健康发展。明确提出，稳定生猪生产长效性支持政策，主要内容包括：稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险；保持能繁母猪合理存栏水平，稳定规模猪场存量；实施生猪良种补贴项目、加快品种改良进程；用5—10年时间形成生猪发展新格局、使猪肉自给率保持在95%左右；加强猪肉储备调节、保有一定数量的政府猪肉常规储备。

从中可以看出，政策遵循经济规律，瞄准供需变化，细化了不同环节实现生猪产业长期稳定供给的具体调控要求，更多地用市场化思维提出稳定生猪生产的长效性支持政策，确保生猪供应和价格稳定，措施到位，眼光长远。

“在猪价下行周期更需要这种稳定生产的政策。在猪价下行时期，由于亏损、资金的断裂，养殖户在生产管理中缺乏相应的资金投入，这种局面导致一系列连锁反应，如恐慌性的清栏，或者是由于对重大疾病的防控松懈导致产能加速下降等，而这些反应又带来新一轮的产能大幅下降、猪价上涨。目前，政策的出台能够在市场机制条件下，利用经济规律，合理有效地调节产能。”朱增勇说。

据了解，为落实好《意见》提出的各项政策，财政部等有关部门将强化政策资金支持，加强财政保障和金融服务，加大稳产保供、转型升级等方面的资金支持力度，发挥支农、支小再贷款引导作用，扩大生猪收入保险，创新项目支持手段，保证政策资金效果。

此外，各有关部门将制定和完善具体工作措施，加大督促指导力度，重点推动严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定财政、金融、用地、环保等长效性支持政策，加快建立稳定生猪生产发展的长效机制，满足消费者猪肉需求，使养殖者有合理盈利。

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