欧盟进口马科动物法规解析及思考

对于赛马临时性跨境移动，我国现行进出境检疫法律法规无直接适用条款。在进境方面，我国与全球十多个国家签署了关于进口马的检疫与卫生要求议定书，一般用于“永久性进口”。对于国外运动马匹临时入境参赛及赛后返回，我国现行做法是对应每项赛事制定赛马检疫与卫生要求并与国外签署双边协议。随着经济与社会发展，我国将加快发展现代马产业。根据国家马产业发展规划，我国计划在 2020—2025 年举办国家级国际级赛事达150 项。预计与国际赛事等关联的赛马临时性进出境活动将明显增加，进出境动物检疫工作面临新考验。

为更好适应国内外产业发展新形势要求，有必要研究和探讨进一步加强我国有关进出境动物检疫法规制度建设。一是在国外赛马临时入境检疫监管方面，探讨改进目前临时出台适用于特定赛事马匹检疫规定的作法，探索制定国外赛马临时准入检疫与卫生要求“通用”法规，覆盖各类型国际赛事需求，提升海关监管与服务成效，同时有助于提高政策透明度，打消国外顾虑，促进引进更多国际赛事。二是研究制定内地赛马出境及复入境的检疫监督管理办法，为内地赛马出境参加国际赛事做好前瞻性准备。进一步，可探索制定涵盖上述国外赛马入境及内地赛马出境参赛两方面需求的一体化赛马临时性跨境移动检疫与卫生要求法规。

在研究制定国外赛马临时准入和复出口检疫和卫生要求法规方面，建议：一是借鉴欧盟法规作法，实施卫生分组制度，对全球各国根据卫生水平进行分组，对应规定特定检疫与卫生要求。法规内容可包括准入检疫监管要求、准入卫生要求、复出口检疫监管要求，并提供准入证书模板。二是鼓励采纳 OIE“高健康高性能马”（HHP）标准，纳入 HHP 方案适用条款。海关除加强法规研究和制度建设外，应积极开展向马产业相关社会各界进行国际标准和法规宣贯解读，并加强与农业农村部、产业及行业协会等机构和组织的协作，明确各方职责，建立赛马安全进出境管理协作工作机制。

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