域外动物防疫法律制度的特点

四、标识追溯

推行动物标识制度，是控制动物疫情的有效手段。法国在这方面有较成熟的经验。

标记内容详细。法国有30万个牛饲养场，存栏牛约2100万头，其中奶牛约800万头，全部佩戴国家统一制作的耳标。约有1000万只羊，这些羊也采用牛的方式做了标识。有150万头母猪，其中10%做了耳标标识。

重视标识的查验。法国农业部根据耳标的质量标准，通过认证的方式实行耳标定点生产。牛除了用耳标外，还有护照，上面记载了牛的品种、上一代、出生地、养殖地及养殖者等身份信息。

在核发护照的同时，法国省动物防疫组织根据已经掌握的动物所在饲养场的总体卫生和健康状况，核发动物健康证明。

在法国，所有需要调动的牛，必须具备下列基本条件：双耳佩戴符合规定的耳标；具有与耳标号码一致的护照，护照随着牛走；具有防疫组织出具的动物健康证明。当牛调出时，畜主应在牛调出后7天内向省畜牧养殖协会申报，申报内容包括牛标识号、离场日期、离场原因、买方姓名和地址或牧场号；畜主应保证调出牛的标识和有关文件符合规定。

五、疫病监测

动物防疫贵在平常的预防和监测，这也是国际动物防疫法律制度提出的严格要求。

动物疫病的范围。各国一般将目前已经明确的动物疫病作为预防和监测对象。法国明确将38种动物疫病作为监测的病种。日本《家畜传染病预防法》列举了家畜传染病的种类，其中包括疯牛病、禽流感等，如果违反相关法律规定，最高可判三年以下徒刑，罚款100万日元。

监测体系的构建。国际动物卫生组织制定的《国际动物卫生法典》要求各国必须具备有效的动物疫病监测系统，同时推荐了牛瘟和牛传染性胸膜肺炎的流行病学监测监督系统的标准。德国法律规定检测的病害残留物共有320种。

报告制度。欧盟总部设置了统一代码，以方便各成员国报告各种动物疾病。各成员国根据欧盟的报告制度，制定了相应的通报法规，当某成员国出现严重动物传染病时，农场主必须立即向当地兽医部门报告，该国必须在确定疫情后24小时内通过通报系统向欧盟委员会和其他成员国报告。

六、疫病扑灭

疫病扑灭是指在发生重大动物传染病时，立即将所有的发病牲畜或家禽用安全方法杀死并销毁，并对健康家禽、家畜接种疫苗等。

疫病扑灭模式。一是紧急状态模式。在德国，一经发现确诊疫情属于国家或欧盟控制的烈性传染病时，由联邦农业部长或相关人员宣布紧急或超紧急状态，授权相关组织协调和相关部门实施应急措施。二是多部门联合应对模式。在法国，凡是实验室确诊为重大动物疫病的，由省长决定启动应急预案，协调消防、宪兵、交通、农业、卫生等部门共同应对，疫区为疫点半径3公里以内的区域，受威胁区为半径3至10公里以内的区域。

损失补偿制度。在欧盟，当成员国出现重大疫情时，欧盟将对其防疫措施提供资金支持，其中包括对因疫情而受损失的农场提供补偿。在德国，政府扑杀病畜及同群畜的，将给予病畜所有者全额赔偿。在日本，列为补偿的范围还包括对家畜互助组织参与农畜的诊疗费、家畜互助组织参与防止家畜的疾病损失费等。

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