高水平开放对我国奶业的冲击与应对措施

2 我国奶业应对高水平开放的对策

面对价格倒挂导致的进口驱动力日益增强、国内需求增量空间逐渐收窄，我国奶业亟需进行战略性调整。应以维持适度自给率和稳定奶农生计为目标，实施强化本土优势的市场分层战略，促进国内外奶产品的合理分工和互补发展。

2.1 把提高国内奶业的质量、效益和竞争力放在最优先位置

根据中国奶业协会调研结果，在龙头乳企标准化规模养殖的带动下，国产乳制品的质量品质已接近先进国家标准，部分企业的内控标准已高于国际先进水平。但目前国内奶牛养殖的规模化已超越了规模经济的临界点，技术进步带来的成本下降空间已非常有限，难以单纯在“拼成本”上获得优势。各大乳企积极打造更高品质的产品，努力用高价格去覆盖高成本，把乳制品向保健品、礼品甚至奢侈品推广以提升产品价值。但高价格也带来消费抑制效应，影响行业的整体发展和国民营养健康水平的提升。因此，需要调整我国奶牛养殖的规模化战略，从超大规模向适度规模转型，从最优品质向质量、效益最大化目标调整。在合理确定基准质量标准和过程控制基础上，强化加工企业和养殖户的利益联结机制，推动生产、流通、检测、营销等全链条降成本，促进我国奶业质量、效益和竞争力的提升。

2.2 灵活适用WTO 规则，在国内支持和市场准入方面寻求尽可能大的空间

在WTO 规则下，我国对奶业的国内支持可在2 个方面加大力度。一是扩大“绿箱”支持政策，加大对种养循环的综合支持。种养结合是奶牛养殖业可持续发展的必由之路，在奶牛养殖企业选址、审批和建设过程中，应努力保障养殖企业有足够的种植用地或匹配适合比例的种植联结主体，用于粪污消纳还田。可按照种养循环消纳养殖粪污所需要的土地面积，给予流转土地、种养结合补贴支持，鼓励牧场种养结合发展。二是科学制定合理的环保措施，做到管补结合。应制定出台奶牛养殖业液肥还田规范及标准，配套相应的环保专项扶持资金或配套补贴方案；对于干湿分离设备、粪污清理设备、晾晒堆积场地、氧化塘、沉降池等奶牛养殖使用的环保设施设备予以补贴或资金支持。

在市场准入方面，合理调控进口节奏。我国奶业的生产季节正好与消费季节错位，上半年原料奶产量高而消费是淡季，容易引起“倒奶杀牛”、奶农上访等问题；下半年由于奶牛的热应激反应等原因，原料奶产量会下跌，但又是消费的高峰，容易引起奶源供不应求、抢奶等问题。为争抢特殊保障机制触发前低关税进口额度，进口大包粉集中在每年1 月份的前几天，进一步加剧了我国供应与消费的不均衡。因此，可考虑将特殊保障措施的触发额度分成上半年和下半年分别执行，为平衡生产和消费的季节性错位起到正面作用。

2.3 强化细分市场优势，提前布局增量市场

按照奶业发展的一般规律，随着收入水平的提高，低温鲜奶和奶酪的消费将会快速增长。应把握好市场机遇，强化优势、提前布局。一是以“鲜”为动力，健全完善低温鲜奶产业体系。推进低温鲜奶加工工艺、冷藏保鲜技术以及商业模式创新，加强从养殖场到加工厂、再到消费端的全链条冷链布局，以“互联网预定+ 配送”拓展低温鲜奶市场的广度和深度。严格低温鲜奶质量技术标准，限制在低温鲜奶和低温酸奶中添加还原乳，维护低温鲜乳的“鲜”品质优势。二是提早布局原制奶酪和乳清产业链。奶酪和乳清粉互为加工的主副产品。目前我国奶酪和乳清粉几乎完全依赖进口。为抢占快速增长的奶酪市场，防范婴幼儿配方奶粉第一大主料乳清粉的“卡脖子”风险，应设立专项资金扶持发展奶酪、乳清生产线。同时，在奶源过剩的季节生产原制奶酪与乳清的产品组合，对于稳定市场、保护奶农利益也有重大意义。

2.4 促进进口奶源多元化，提高奶业对外投资组织化程度和效率

目前我国进口奶源过度集中于新西兰，这既产生了其垄断定价问题，也对我国奶业产业安全带来很大风险。应从政策上推动进口奶源的多元化，积极落实中美第一阶段经贸协议，适度扩大北美乳制品进口，在“一带一路”倡议下进一步推动与南美等资源优势国家的投资贸易合作，合理调节我国乳制品的国别进口结构。积极发挥行业协会的作用，组织不同环节企业联合“抱团出海”，发挥对外投资的产业链组合优势。

3 结论

综上所述，入世以来我国奶业对外开放程度不断提高，目前我国奶类产品在多边和双边协定中均处于较高的开放水平。入世初期，我国奶类产品进口主要满足增量需求，对国内生产未造成明显冲击。但由于资源禀赋劣势，我国原料奶生产成本已大幅超过主要出口国，国内外原料奶价差日益扩大，价差驱动型进口快速增加。随着国内需求增量空间逐渐收窄，国内奶业面临的压力越来越大，亟需进行战略性调整。应把提高国内奶业的质量、效益和竞争力放在最优先位置，在WTO 规则下用足用好国内支持和市场准入政策空间，强化国产低温奶临近市场优势，提前布局奶酪和乳清增量市场，促进进口奶源多元化，提高奶业对外投资组织化程度和效率。

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