高水平开放对我国奶业的冲击与应对措施

随着收入水平的提高，奶类产品日益成为我国城乡居民日常生活的必需品，全社会对奶类产品的消费需求趋于上升。加入WTO（简称入世）以来，我国奶类产品对外开放程度不断扩大，目前我国奶类产品在多边和双边协定中均处于较高水平开放状态。譬如，我国乳制品平均关税仅为12.2%，比世界平均水平低43.4个百分点，而加拿大脱脂牛奶和全脂牛奶的进口关税分别达241% 和292.5%，日本乳制品进口平均关税为95.1%。但由于资源禀赋劣势等多种原因，高水平开放对我国奶业带来了巨大的冲击，最直接的表现为我国奶业自给率不断下滑。本文分析了入世以来高水平开放对我国奶业的冲击，并提出相应应对措施。

1 高水平开放在不同阶段对我国奶业的冲击

我国奶业先后经历了2001 年入世的关税减让和签订中国- 新西兰自贸协定（2008 年）、中国- 澳大利亚自贸协定（2015 年）两轮开放，进口市场准入门槛的降低推动了我国奶类产品进口量的快速增长。在入世后的最初几年，由于我国正处于奶类产品消费快速增长期，开放并未对国内生产造成明显冲击，进口被增量需求所消化，国内产量与进口量是同步增加的。但2008 年后我国奶类产量增长陷入停滞，增量需求几乎完全被进口产品占领，导致我国奶类自给率从2008 年的98.2% 下降到2019 年的68.7%（图1）。高水平开放导致我国奶类自给率迅速下降，并且随着开放程度不断提高在不同阶段体现出不同的特征。

1.1 第一阶段（2001—2008 年）：已对我国奶业产生影响，但未形成明显挤出效应

为履行入世承诺，该阶段我国迅速扩大了乳制品净进口量，促使我国乳制品人均消费量迅速增长。入世之前，我国居民奶类消费的快速增长使得国内生产不能满足国内消费，奶类是我国唯一净进口的畜产品。1997—1999 年3 年奶类净进口74.9 万t，相当于国内产量的9.66%，奶类贸易逆差1.59 亿美元。根据我国入世谈判达成的关税减让进程表，入世后我国乳制品进口要实行关税减让，即从入世前的25%~50%下降到10%~15%，只有个别产品下降到20%（表1）。入世后，我国乳制品的净进口量从2001 年的63.9 万t 扩大到2006 年的142.7 万t，增长了123.32%。但此期间国内需求的增长快于国内生产的增长，我国乳制品的人均消费量从1999 年的6.65 kg 增长到2008 年的24.8 kg。入世带来的进口增加被快速增长的需求迅速消化，并没有对国内生产形成明显挤出效应。由于当时我国奶牛养殖模式以散户和小规模养殖为主，原料奶仍有成本优势，且国外乳企进入中国后存在水土不服，国内消费者仍偏好国产乳制品，这一阶段进口增长较快的主要是奶粉，用于还原调配液体奶，以弥补国内生产的不足。

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