牛羊业篇
2021年肉牛牦牛产业发展趋势与政策建议
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2.7 产业政策 2021年，国家层面的肉牛牦牛产业政策还会延续2020年的相关政策，通过农业生产发展资金加大投入力度，支持肉牛牦牛种质资源保护和品种选育等技术研发力度，促进肉牛牦牛产业发展和转型升级。通过推进“粮改饲”、“种养结合”，支持优质饲草料收贮种植，从政策层面支持以肉牛产业为代表的种养循环模式，支持以秸秆青贮、白酒糟等为代表的区域性副产物资源高效利用的土地和养殖配套政策，有计划持续推进贫困地区母牛带犊和能繁母牛群建设，形成高质量和有特色的架子牛基地和促进农民有效脱贫。结合产业发展的实际需要，继续实施良种补贴，支持良种推广，尽快出台肉牛基础母畜补贴的建议，配合财政部进一步研究完善相关财政支持政策。 3、2021年肉牛牦牛产业发展建议 3.1 展现大国畜牧兽医业责任和担当，在“畜牧兽医事业新基建”上迈出第一步。 我国现代化的网络覆盖和信息传输、大数据以及数字化等技术手段，在“硬件”上已经具备支撑畜牧兽医事业的基础和条件建设的能力。畜牧兽医事业的重大基础和条件建设工程之一，是旨在覆盖各畜禽产业的大数据体系建设，包括经营主体、产业动物、从业人口、产地变化、全程追溯、消费市场、商品需求、政策措施反馈改进等信息的随时收集整理分析，以及这些信息的数字化的进一步应用。我国畜牧兽医事业的发展和建设，需要与数字时代同步，本文称之为“畜牧兽医事业新基建”。肉牛牦牛产业的大数据体系建设只是其中一支。 在从单一大市场升级为国内国际双循环的大市场背景下，“畜牧兽医事业新基建”能为生产和消费进行预测预警和监管监控，能科学利用和配置各种资源，能精密高效地进行优质决策与调控管理，各层级各领域能开展各种服务。尤其值得一提的是，第一线直接参与大循环竞争的生产经营主体，将在技术、经营、市场、信息等方面无缝分享数字时代的最新成果和各种支撑。 “畜牧兽医事业新基建”是扬我国科技和手段之长，避资源、环境、成本约束之短，引领发展的战略性选择。如果投入建设，众多重大问题和各种“最后一公里”难题，很可能会随“新基建”的投产得到具体缓解和解决。 建议把“畜牧兽医事业新基建”作为国策立项，从战略性和可行性入手进行专门研究。对“畜牧兽医大数据体系法”进行立法，制定方针路线，由主干到分支，按照需求的轻重缓急、中央和地方的分工次序、分时间和阶段来有序有效推进建设。 3.2 调整完善补贴政策，因地制宜制定肉牛牦牛产业发展支持政策。 降低肉牛养殖户和养殖企业享受相应补贴政策门槛要求，出台针对肉牛长期贷款和贷款基准利息保障制度。鼓励银行业金融机构、融资担保机构将养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛活体、肉牛养殖保险单、土地经营权纳入可接受抵押品目录，探索开展有关抵押贷款试点。鼓励开展能繁母牛、肉牛养殖保险，降低养殖风险。认真执行农机购置补贴政策，对肉牛生产所需的自动饲喂、废弃物处理和饲草料生产等农机装备实行应补尽补。 随着传统划分的肉牛东北、中原、西北和西南产区格局的改变和新兴优势产区发展，以及非瘟和减抗带来的后续效应，以玉米为主的饲料用粮价格上涨，母牛和犊牛价格上涨，然而并未达到实际的肉牛养殖的量效齐升。因此应有区别制定肉牛牦牛产业政策，根据产业规划和环保承载能力划定养殖用地范围，从政策层面将养殖用地同粮食种植用地等同看待。因区施策，优先发展粮食生产的中低产地区，作为种植业结构调整和粮改饲的重点区域和现代种养循环区。根据产区的不同和规模群体不同实施分类补贴。 通过“一县一业”和乡村振兴，在西南地区发展以3～50头母牛为基础的家庭牧场和适度规模场，实施普惠性“见犊补母”的能繁母牛和架子牛基地县政策。针对性建立和健全优势区域秸秆、糟渣等非粮副产物资源的饲料化循环利用引导政策。在东北、西北和中原地区，推行标准化、规模化肉牛育肥，鼓励智慧化牧场建立，提升育肥效率和牛肉品质，大力推进饲料玉米、燕麦草等饲草料种植，就地就近保障饲草料供应，实现农牧循环发展。加大肉牛牦牛产业技术研发和政策支持力度，彻底解决制约我国肉牛牦牛产业发展的“卡脖子”技术难题和“政策缺失效果不佳”等问题。 3.3 推进和完善肉牛遗传改良计划，建立稳定的肉牛育种长效机制。 基础设施层面，建设国家肉牛品种性能测定站，支撑全国范围的杂交生产；技术研发层面，扩大育种群和性能测定群体规模，加快群体遗传进展；项目支撑层面，建议科技部、农业农村部对重点品种做长期稳定的专项支持。 完善国家相关肉牛核心场的管理办法和监管机制。推动《全国肉牛遗传改良计划2020～2035》的发布及其实施方案的制定，加大各省区遗传改良计划实施的支撑力度，形成农业农村部种业司、各省区畜牧业局和地方品种改良站等各级指导实施体系，从而形成全国一盘棋的系统选育和科学改良，使国家层面的改良计划落地生根。 针对我国肉牛牦牛主产区的需求，在完善现有组织架构的基础上，加快组建和完善联合育种体系，全面提高民族种业水平。在大力支持和引导技术研发、完善相关法律法规、建设质量安全体系等的基础上，加快启动《畜禽育种法》及相关配套法规的立法研究工作，在法律层面尽快建立肉牛育种工作长效机制，确保肉牛育种工作的连续性、稳定性。 |