强化我国动物防疫体系的几点思考与建议
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2.1 工作力量不足 据统计，省市两级兽医行政部门编制数比最高峰时分别减少 60% 和 40% 以上；超过 33% 的省份已撤销省级动物卫生监督机构。另据测算，2019年全国动物防疫人员人均需承担 9 万多头（只）畜禽的强制免疫工作、近 10 万头（只）畜禽的产地检疫和近 4 万头（只）畜禽的屠宰检疫工作，工作任务重和工作人员缺乏之间的矛盾十分突出。 2.2 基层队伍不稳 全国 30% 的市级和 30% 的县级农业农村部门中的兽医专业人员平均不足 2 人；县级以下动物卫生监督机构超过 70% 的人员为大专及以下学历，50 岁以上人员约占 20%，30 岁以下人员不足10%，素质总体偏低，年龄结构老化，监管服务能力不足。加之待遇低、任务重，人员队伍专业化能力和发展后劲明显不足。 2.3 运行机制不畅 对于管理服务对象，最大的问题就是其防疫主体责任没有真正得到落实，反而往往由政府部门承担了其本应承担的免疫任务和责任，“要你们防”的要求常常在执行层面产生了“帮你们防”的结果。对于系统内部，最大的问题就是基层单位缺乏有效的激励机制，“多干不能多得”，甚至“干多干少一个样”。 2.4 保障水平不够 据测算，全国动物防疫总投入不到养殖业总产值的 0.2%，远低于美国和瑞士等发达国家，甚至低于塞尔维亚等发展中国家。近年来，国家安排的动物防疫基础设施建设中央投资偏少，缺乏快速诊断检测设备，难以做到早发现、早诊断、早报告。财政支持长效机制尚未建立，对严重影响公共卫生安全的人兽共患病防治等工作缺乏有效支持。 3 新形势下强化我国动物防疫体系的政策建议 当前，我国动物疫情防控态势总体平稳，特别是非洲猪瘟疫情基本可控、生猪生产恢复进度快于预期。各有关单位应强化底线思维，正视并着力改变动物防疫体系“缺人、缺钱、缺物”的现实困境，并将其作为下一步改进工作的起点，盘活现有机构人员编制，优化财政投入方向和基础设施建设领域，将有限的资源进一步向重点领域倾斜和关键环节聚集。 3.1 突出强化基层动物防疫体系 3.1.1 加强对基层动物防疫机构队伍建设的分类指导 鼓励和引导生猪（牛羊）调出大县及其所在地市设置相对独立的行政管理、执法监督和技术支持机构，对其他县市则不追求机构的纵向齐整而更加注重动物防疫业务工作要求和动物防疫机构建设标准的横向统一。 3.1.2 加大对基层动物防疫体系的财政支持力度 定期更新基层动物防疫体系的设施设备，建立稳定财政支持长效机制，足额保障动物防疫工作经费和应急处置经费。探索建立国家和地方重大动物疫情应急储备金制度，构建以国家和地方财政补助为主、政策性农业保险为补充的新型补偿机制。 3.1.3 多渠道充实基层动物防疫人员队伍 指导各地按照实际工作量科学配备专业人员。针对当前基层动物防疫人员短缺和防疫工作量大之间的矛盾，加快在生猪养殖大县实施动物防疫特聘计划，力争尽快配齐选强兽医专业人员充实到防疫一线。 3.2 建立健全兽医卫生社会化服务体系 3.2.1 在工作理念上注重发挥市场的力量 应区分工作中的核心业务和非核心业务，将有限的政府资源集中用于市场机制容易失灵的领域，其余部分在做好规划引领、标准制定和制度建设的前提下，更加大胆地交给市场，在真正发挥市场决定性作用的同时，有效缓解动物防疫体系“缺钱、缺物”的现实困境。 3.2.2 在制度设计上注重激发生产经营主体的内生动力 推动正在修订的《动物防疫法》中明确生产经营者对动物防疫负有主体责任，并通过深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革、采取差异化的调运监管措施、探索建立基于防疫水平的养殖场分级管理制度等政策“组合拳”，真正变“要我防”为“我要防”。 |