监督执法
新形势下动物卫生监督工作思路
|
摘要：分析了新形势下动物卫生监督工作存在的重视不够、监督工作存在能力短板、改革过程中产生诸多不良影响等问题。从组织领导、规范动物检疫行为、票证管理以及建立安全管理长效机制等方面，提出了新形势下做好动物卫生监督工作的建议。 近年来，食品安全问题备受瞩目。做好动物卫生监督工作，保证动物产品安全和保障人们身体健康，是行业从业者和有关部门非常关注的问题。 动物卫生監督机构是国家法律规定的动物卫生监督与管理部门，在保障动物产品卫生安全方面起到不可忽视的作用。按照《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律规定，国家采取一系列强有力的手段对动物防疫及动物产品安全管理实施监督。动物卫生监督机构的监督职能，是政府行政行为的重要体现。 1 当前我国动物卫生监督工作中存在的主要问题 1.1 对动物卫生监督工作不够重视 动物卫生监督工作具有监管对象点多、面广、人员复杂等特征。动物卫生监督工作监管难度较大，并且需要长期工作，短时间很难见到成效。一些地方政府和管理部门没有正确认识到动物卫生监督的重要性与作用，对动物卫生监督工作的重视程度不够，资金投入匮乏，存在明显的“重许可、轻监管”现象。在这种监督管理模式下，必然使动物卫生监督工作存在严重的形式化问题。 1.2 动物卫生监督能力不足 现阶段，我国仍然有很多地区缺少规范的动物卫生监督机构。编制核定少、执法工作落实不到位、缺少充足的执法经费，加上执法人员本身的素质和能力有限，导致动物卫生监督工作中出现装备和设施不完善、执法手段单一化、执法人员行为不规范和未能按照相关规定执法等问题。 在基层动物卫生监督机构中，受到规模、经费等限制，工作人员数量明显不足，阻碍了动物卫生监督工作的全面落实。在动物卫生监督执法过程中，还存在人情关系问题，影响监督工作有效落实。随意放低标准，有损执法严肃性与公正性，也会增加后续监督执法难度。动物卫生监督机构及监督人员存在能力短板，是当前有关部门必须重视的问题之一。 1.3 工作改革带来的不良影响 以前国内很多地方的动物卫生监督工作基础较为薄弱，基础设施条件和保障落实不到位。在工作人员待遇方面，从事检疫工作的人员没有稳定薪资待遇，甚至大部分薪资是通过收取检疫费返还或提成，难以维持基本生活。 近年来，我国加快了动物卫生监督工作的改革进程。2015年9月，国家发布《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税〔2015〕102号），要求在11月1日起在全国范围内统一暂停征收动物及动物产品检疫费。 这项政策发布后，给依靠收取检疫费维持生计的监督人员造成一些不利影响。一些官方兽医用各种合理或不合理理由拒绝检疫，导致出现漏检等情况，甚至出现“隔空开证”、随意开证等违背国家法律规定的行为。这些情况不仅影响了动物卫生监督工作的公正性，也对监督人员薪资待遇、基本生活以及未来发展产生“致命”影响。 2 新形势下加强动物卫生监督工作的建议 2.1 加强组织领导 在新形势下，各地区畜牧兽医主管部门必须正确认识动物卫生监督工作的现实意义与必要性。主要负责人必须亲自过问，了解工作实情。分管负责人要切实落实好各项工作，做好组织协调、调查研究、检查及宣传等工作。立足于工作实际，制定科学规范的动物卫生监督行政执法责任制。对监督执法过程中存在问题，必须落实责任并追究到个人。不断规范监督执法行为，强化工作人员依法行政意识，督促工作人员切实遵守国家法律规定并提升办事能力，从而提升动物卫生监督工作水平。 2.2 规范动物检疫行为 在动物卫生监督工作中，动物检疫行为是否规范、是否按照国家规定执行至关重要。必须吸取“前人”的教训，对媒体曝光的生猪检疫及屠宰等环节存在的问题，进行认真总结和反思。 首先，必须根据国家制定的操作规范进行产地检疫与屠宰检疫，在确保检疫合格以后要出具《动物检疫合格证明》，在胴体及分割、包装的动物产品上加盖检疫验讫印章。在这一过程中，如果发现不合格动物产品，要在第一时间出具检疫处理通知单，并在章程要求下对其进行无害化处理。 |