建立健全新型动物防疫体系的若干思考

摘要：建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的防控能力，是实现畜牧业健康稳定发展的前提。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，为建立健全新型动物防疫体系强化的政策基础。本文重点从机构设置、人员结构、工资待遇等层面阐述了机构改革后动物防疫体系的发展现状，剖析了当前基层面临的机构隶属关系不清晰、专业人才储备不足、动物防疫机构数量少、工作经费短缺等发展痛点。由此根据当前面临的挑战，提出应完善各级动物防疫体系建设，落实“三权归县、服务在乡”要求，支持基层兽医实验室队伍建设和乡村防疫人员收入水平，强化疫情处置应急队伍培训力度等发展对策，为牢实动物防疫体系前期建设基础，展望新型动物防疫工作发展未来提供政策参考。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快生猪生产恢复发展，农业农村部印发了《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，其明确指出要建立健全动物防疫体系，督促地方抓紧完善省市两级动物防疫行政机构，加强市县兽医实验室技术支持能力，开展基层动物防疫机构标准化建设，按照“三权归县、服务在乡”的管理机制设置乡镇或区域性畜牧兽医站，通过“以钱养事”等机制配备乡村防疫人员，强化疫情处置应急队伍建设，尽快补齐防疫机构体系和人员队伍等发展短板。2018 年 3 月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，明确提出组建农业农村部，农业农村系统国有单位机构改革由上而下逐步实施。以农业农村系统畜牧兽医领域相关机构为主体的动物防疫体系，因机构改革发生了新变化，这也给做好动物防疫工作提出了新要求。当前，摸清农业农村系统动物防疫机构底数，找出开展工作面临的问题挑战，完善下一步政令举措，构建新型动物防疫体系是保障畜牧兽医行业健康安全发展的关键。

1　机构改革后动物防疫工作体系发展现状

1.1　机构设置情况

据全国农业农村系统人事劳动统计相关数据显示，截至 2019 年底，全国农业农村系统国有单位畜牧兽医领域相关单位共计近 2 万个，同比下降约 20%。31 个省（市、区）中超过 90% 的省份畜牧兽医领域相关机构同比均有较大降幅，部分省区市相关机构同比下降超过40%。就全国整体情况看，截至 2019 年底，全国农业农村系统国有单位畜牧兽医领域具有独立法人资格的行政机关及国有企事业单位较机构改革前下降明显，特别是省、市两级具有独立法人资格的畜牧兽医行政机关的行政职能并入到相应省、市两级的农业农村厅（局、委）中，作为其中的一个处（科）室存在，不具有独立的人事、财务等行政权力。部分县、乡两级畜牧兽医领域相关动物防疫服务机构也存在合并到农业综合服务中心（站）等机构的趋势，特别是乡镇层级，很多畜牧兽医站相关职能合并到乡镇人民政府中，相应工作由乡镇人民政府统一协调落实。

1.2　人员结构情况

截至 2019 年底，全国农业农村系统国有单位畜牧兽医领域正式在册工作人员数量不足20万人，同比下降近 20%。从人员学历构成情况来看，具有大学本科及以上学历的人员同比下降近 20%。人员构成中，公务员及国有企事业单位中的管理人员、专业技术人员、工勤技能人员都有不同比例的降幅。县、乡两级畜牧兽医机构撤销后，动物防疫人员被划转到其他部门，工作上不够畅通的现象较为突出。

1.3　工资待遇情况

截至 2019 年底，全国农业农村系统国有单位畜牧兽医领域在岗职工年工资总额，同比减少约10%，农业行业特有津贴中畜牧兽医医疗卫生津贴发放金额基本保持稳定，在岗职工年平均工资较2018 年有小幅度增长。良好的工资待遇是稳定基层动物防疫工作队伍，激励干部人才担当作为的重要保障手段，就目前整体来看，工资待遇水平还有待进一步提升，相关保障政策体系还需进一步完善。

2　动物防疫体系建设面临的主要问题

2.1　部分县乡两级动物防疫工作机构无明确业务指导关系

据了解，机构改革后，部分乡镇涉农机构整建制划转到乡镇政府机构中，改变了机构改革前乡镇涉农机构单独设立的现状。部分县级动物防疫部门与乡镇动物防疫部门既无直接领导关系，也无业务指导关系。乡镇动物防疫部门从隶属关系上单独受乡镇政府的直接领导，县乡两级在工作衔接上因缺乏隶属而不够顺畅。

2.2　乡镇动物防疫机构数量少，工作人员力量相对薄弱

部分乡镇没有单独的动物防疫机构，且机构编制较少，人员分流极为困难，由于乡镇经济结构过于单一，就业渠道狭窄，改革中分流人员很难安置。2019 年全国农业农村系统国有单位人事劳动统计数据显示，乡镇涉农机构在岗职工约 40 万人，其中动物防疫工作人员更为稀缺。相比基层动物防疫繁重的工作量，三农基层干部力量相对薄弱。因机构改革影响，乡镇动物防疫机构相比机构改革前进一步精简，单一部门的工作职能进一步扩展，工作负荷也随之大幅提升，亟需从机构编制政策上加以倾斜。

2.3　岗位受设置职数限制，县乡及现有人才储备不足

目前，多数基层动物防疫机构对于从事动物防疫检测等专业技术人员在专业技术岗位上受到职数限制，原则上不设正高级岗位，副高级岗位上限不超过 5%。目前，多数县、乡两级中专业技术人员专业技术职务上升受限，很多不愿申报相关职称评审，导致高层次人才储备不足。

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