基层兽医机构防控非洲猪瘟效能评估与分析

二是县乡两级防疫责任定位和职责不清导致防控基础失稳。进入非洲猪瘟攻坚战阶段后，县级防控责任加重，县级政府动物防疫工作以执行上级指令为主，监督监管手段和实验室承担病原学检测的软硬件能力有限等，也暴露了应对能力与责任不对等的困局，县级动物防疫体系的战略定位和兽医机构能力标准有待调整。县级向乡镇派驻监督分所的垂直监管体制面临调整，归属乡镇管理提供专业兽医服务的兽医机构面临合并，一线防控基础弱化。

理论上，作为县监督所派驻机构的，应承担动物卫生监督执法职责；归乡镇管理的，应承担疫情监视、强制免疫组织、协助采样、诊断等技术服务职责。但事实上，乡镇通常只有一家兽医相关机构，或者是县派驻监督监管机构，同时承担兽医服务工作；或者是乡镇兽医站，同时协助承担监督监管任务。

目前的趋势是下放乡镇政府管理，纳入综合技术服务中心承担服务功能，兽医工作的独立性和专业性削弱。

三是非洲猪瘟防控难点突显基层兽医机构能力短板。第一，非洲猪瘟病毒传播途径多且难以切断的特点，使原有的临栏巡查和检疫方式难以为继，钝化了疫情监视触角，降低了发现异常发病和死亡的时效；潜伏期长、传染慢的特点使眼观、手摸、耳听的检疫效果大打折扣，拦截病毒扩散的防线屡被突破；第二，部分兽医实验室专业力量不够，检疫试剂选择不合适，降低了疫情风险早期识别敏感性；第三，养殖者防疫主体责任落实不到位，有疫不报、相关经济链条从业者守法意识薄弱逃避监管等，使基层兽医机构疲于应付，导致阵地失守；第四，基层兽医人员过少，无法满足全面开展检疫监督、监测检测的工作需求；第五，检疫费停收后，政府投入兽医工作的经费没有补充，导致基层兽医工作经费严重短缺，基层人员难以履职。

4　本次效能评估取得的成效

4.1　摸清了兽医机构效能现状，为国家制定政策提供技术支撑

各地兽医机构在本轮行政事业单位改革过程中均进行了不同程度的调整，而且不同省区、同一省区内不同市县的调整方式各具特点，不尽类同，反映了当地政府对动物防疫形势的认识和应对方式的选择。外来病和重大动物疫病防控是中央与地方政府的共同责任，因此基层兽医体系强弱必然是国家兽医主管部门关注的焦点。本次评估系统掌握了基层兽医机构队伍和运行保障资源配置情况及工作能力现状，明确了基层动物防疫体系的突出短板及成因，为基层兽医体系建设和兽医体制改革提供了技术支撑。

4.2　得到省级畜牧兽医主管部门认可，成为各省推动本地动物防疫体系建设的重要抓手在非洲猪瘟阻击战攻坚战告一段落、机构调整接近尾声的时刻，开展系统评估，清点队伍，盘点得失，以备持久战至关重要，是农业农村部精准发力、指导和加强基层动物防疫体系建设的具体体现。河北、山东、河南等省兽医主管部门进一步将评估工作的重要性传导给县委县政府的主管领导，取得共识，有效促进了评估发现漏洞和短板并得到及时整改；同时，还迅速启动了本省的县级兽医机构评估工作，以效能评估为抓手，全面推进县乡兽医体系建设，提升了全省动物防疫能力。

4.3　受到县政府重视，启动堵漏洞补短板行动并见实效

县政府领导认为评估指标切合实际，这种以衡量能力水平而非考核、提出改进建议而非批评的方式，能够使县级政府感受到农业农村部对基层兽医工作的关心和支持。一些县政府立即行动，针对评估中发现的不足，或者马上改进到位，或者加快了补短板行动进程。在机构队伍配备方面，福建省南平市延平区在区农业农村局增设畜牧兽医管理股，招聘 13 名畜牧兽医专业人员；接受紧急评估的广西玉林市博白县及时纠正了动物卫生监督机构弱化方案。河北省涿州市新增 20 个，徐水区新增10 个兽医工作岗位编制并招录人员；四川省宜宾市高县、兴文县分别新招 10 人、7 人充实到县乡两级兽医机构；陕西省榆林市横山区编办向市编办申请招聘 32 名畜牧兽医专业人员；广西北海市东兴市通过借调人员归位、招录、聘用等方式增加 6名兽医工作人员；黑龙江省绥化市明水县增加 1 名官方兽医。在经费投入方面，徐水区等 4 个县落实了畜牧兽医医疗卫生津贴，广西北海市银海区增加动物防疫业务经费，河南省新乡市辉县将乡镇畜牧兽医站工作经费和各类补贴等全额列入财政预算。

在完善设施设备方面，江苏省宿迁市宿豫区投入500 万建设 5 个洗消中心，福建省南平邵武市建设2 个洗消中心，徐水区为乡镇站配备皮卡车解决乡镇检疫人员交通问题，江苏省宿迁市泗阳县等购置非洲猪瘟检测仪器，并升级了兽医实验室条件。在提升应急处置能力方面，泗阳县财政建立 1 000 万元重大动物疫情应急储备金制度；辉县加大应急资金预算，充实重大动物疫情应急预备队并定期开展培训和演练。

4.4　受到县乡兽医队伍欢迎，能力提升新举措渐入人心

基层兽医人员认为效能评估是争取政府领导重视兽医工作、相关部门配合兽医工作的重要途径，是农业农村部为基层兽医人员发声的有效方式。通过自评和接受专家组评估，县乡兽医机构人员经历了全方位系统性审视自身、直面不足的过程，跟随评估专家，从全球、全国的视角，重新认识本职工作对于国计民生的重大意义，认识到跟上时代节拍、运用现代管理理念和技术方法的必要性和紧迫性。

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