环球视野
日本发展家庭农场的缘起、经验与启示
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(五)提高家庭农场经营补贴,积极培育青年农场主由于许多日本农村青年不再乐于务农,日本的农业政策有意培养年轻人,对不超过45岁的务农人员,给予培养经费补贴,用以提高农民的职业技能,培养了一批懂管理、会技术、适应现代信息社会的农业专业人才。此外,日本对农业经营者教育机构还给予资金支持,帮助其购买教学设施、农业机械设备,提高其办学能力。此外,日本还对农场经营给予补贴,日本政府建立了完善的规章制度和监管机构,严格控制金融资金的流向和使用,避免农业金融资金受趋利性影响而流入非农业用途或非农业生产部门。 三、中国家庭农场发展中的主要问题 2008年,我国政府首次提出家庭农场是农业规模经营主体之一,2013年,我国政府在有关发展农业的文件中提出家庭农场的概念,提出家庭农场是农业生产经营的创新模式。目前,安徽、浙江、吉林、山东、江西等多个省市都出现了经营典型。随着各地方家庭农场建设的推进,土地高度分散、经营内容单一等问题,已妨碍了家庭农场的发展。 (一)农地高度分散经营,妨碍家庭农场经营规模扩大家庭农场发展的一个前提条件就是要实现土地规模化经营,以形成最佳规模。与日本相似,我国农户拥有土地规模小、数量多,并且每块土地的面积都很小,前者是土地规模经营问题,后者是土地细碎化问题。土地分散化、细碎化趋势,提高了劳动力成本,降低了土地规模效益和农业现代化进程。同时,土地细碎化既降低劳动力兼职型从事非农就业的概率,也降低了全职型从事非农就业的概率。可以说,土地经营权的高度分散化,已经成为现阶段我国发展家庭农场经济的最大障碍。 (二)经营内容较为单一,收益有限 我国大部分地区家庭农场的经营内容较为单一,主要是以农产品生产为主,少数地区实现了农产品深加工,开展农业观光旅游的农场较少。其次,在开展观光项目的农场中,大部分农场只能提供采摘、垂钓、餐饮、唱歌等服务内容,服务的水平不高,内容单调,缺少与游客的互动。许多农场多是小规模经营,可供游客活动的范围较小,住宿条件、卫生条件较差。同时,周边基础设施水平跟不上,缺少银行、医院、车站等基础配套服务,很难留下游客。 (三)资金投入不足,妨碍家庭农场规模化经营 家庭农场的规模化、机械化发展对资金要求较高,劳务费、设备费、种子化肥等方面资金投入较大。而农村旧有的经营模式下,农民收入有限,农资投入严重不足。而家庭农场作为一种新型农业经营模式,难以改变人们对农业“看天吃饭”的刻板印象,家庭农场获得商业银行贷款的额度较低,贷款手续繁杂,许多农民不了解程序,获得贷款极为困难。 (四)农村劳动力大规模转移,劳动力缺口较大 随着城市经济发展加快,大量农村适龄劳动人口向城市转移,农村青壮年劳动力减少。家庭农场发展需要一定数量、高质量的职业农民,要求职业农民具有较高的科学素质与经营管理才能。同时,家庭农场经营还需要大量农村技术型人才、农民企业家。大量青壮年农村劳动力进城务工,在掌握一技之长后,这些会管理、懂技术的农民群体却并不乐于返乡创业,农村中的精英群体正逐渐消失,留下年龄偏大、文化教育水平不高的老人和妇女承担。这些人员不易掌握先进的农业生产技术、生产工具,也很难适应现代化经营管理方式,家庭农场现代化建设急需大量高素质职业农民。 (五)农业科技推广水平较低,家庭农场现代化水平不高现代家庭农场的一个显著标志就是现代科技、大型农机设备的使用。由于农业投资较低,用于农业科技推广的经费远远低于日本等发达国家水平,我国农业科技推广的覆盖面不宽。另一方面,我国家庭农场经营人员素质不高,对外界的信息敏感度较低,对现代化农机具、农村电子商务的接受速度较慢,这都限制了家庭农场现代化发展水平。 四、日本家庭农场发展经验对我国建设家庭农场的启示 (一)适度引导干预,提高土地流转水平 |
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