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日本土地资源稀缺、人口老龄化问题严重,是发展家庭农场的不利条件。但日本通过土地流转集中土地、推广农业新技术、品牌化战略、发展观光农业以及培育农业青年人才等措施,使日本家庭农场经济得以振兴,并成为全世界学习的典型。我国要积极学习日本家庭农场的先进经验,在政府的引导下适度集中土地,并相应地提高政策支持力度,在家庭农场经营实践中推广使用先进技术,发展农产品深加工,提高我国家庭农场经营效益水平。
日本是一个多山岛国,疆域狭小,全国68%的地域为山地,土地所有权高度分散,人口老龄化问题严重,并不具备发展以规模化、机械化、现代化为特征的家庭农场的优势条件。自上世纪60年代开始,日本采取所有制改革,逐步破除不利于农业大规模经营的制度性因素以及人力资本短缺因素,通过政策性引导,调整产业政策,大力发展家庭农场经济。目前,日本家庭农场已经实现了高度机械化、信息化、品牌化,成为全球家庭农场经济发展中的典型。日本打破资源束缚的瓶颈,走产业化、品牌化、高端化的家庭农场经营路线,其发展模式特点与经验值得我国借鉴。
一、日本家庭农场发展的缘起
家庭农场是以家庭成员为主要劳动力,由农场主负责管理,以商品化生产为目标,能支付家庭和农场运营成本和费用,并自行管理经营的农场组织。Rob J F Burton(2005)认为,家庭农场规模的扩大是农业产业化的主要标志之一,农场兼并可形成更大、更有经济效率的单元。
土地确权为日本家庭农场初期发展奠定基础。日本工业化的快速发展导致农业经济规模萎缩,日本家庭农场正是为应对土地资源贫瘠、从业人口减少而适时发展起来的一种集约化生产经营方式。为此,日本政府不断出台法律法规,鼓励以土地租佃为中心,加快农业土地使用权流转,为日本农业土地的集中连片经营、共同基础设施建设奠定基础,以减少避开农业土地分散给日本家庭农场发展带来的障碍。1946-1950年,日本政府采取强硬措施购买地主的土地转卖给无地、少地的农户,自耕农在总农户中的比重占到88%,耕地占到90%,并且把农户土地规模限制在3公顷以内。1952年,日本制定了《农地法》,首次以法律形式对以上做法进行了规定,确保了土地小规模家庭经营的合法性,也为家庭农场经营奠定了基础。可以说,日本家庭农场经营的根基在于以法律形式确立了土地所有权与使用权的分离,保证了土地集中连片经营的合法性。
扭转经营模式使日本家庭农场焕发生机。20世纪60-70年代,政府农地改革的重点开始由鼓励农地集中占有转向分散占有、集中经营和作业的新战略上来。1961年,日本出台《农业基本法》,允许土地所有者将农业土地委托给小规模农业合作社经营,推动了日本农业土地集中经营。70年代开始,日本政府又连续出台了鼓励农田的租赁和作业委托等形式的协作生产的法律法规,以避开土地集中的困难和分散的土地占有给农业发展带来的障碍因素。这些做法,为日本家庭农场的扩大经营、特色化经营起到了重要的推动作用。
二、日本家庭农场发展的典型经验
(一)由所有制转向使用制,逐步实现规模化经营1946-1950年,日本采取强硬措施购买地主的土地专卖给自耕农,20世纪60-70年代,日本农地改革的重点是由所有制转向使用制,鼓励农地所有权与使用权相分离,其好处是避免了由于小规模家庭占有土地而使大规模经营难以推行的问题,通过土地经营权流动,鼓励农田租赁和作业委托等形式促进土地相对集中,推进协作生产,使大规模农场基础设施建设水平提高,土地得以连片经营,出现了规模较大的农场,农业的高科技化、机械化水平大大提高。在经营模式上,通过日本农协,促进核心农户和生产合作组织妥善经营农户出租和委托作业的耕地,来整合土地,扩大农场规模。
(二)注重农业新技术、新设备的使用,提高农业生产效率日本政府非常注重农业新技术、新设备的使用,尤其是注重生物技术的使用,以改变土地贫瘠的弊端。日本政府积极开展新品种技术、病虫害防治技术、测土配方施肥技术的推广工作,有效改进农业生产的机械化水平,显著提升了日本家庭农场的整体经营绩效。在实践上,通过日本农协,帮助农民从品种选育到收获,从农产品到市场的全过程的生产体系,该过程包括了农田规划、播种、田间管理、收获、加工、流通上市的全过程。此外,农协还为地区农业提供统一的技术指导,针对当地农业发展特点进行农业科普教育,帮助农民获得最新的农业生产技术,日本农协为日本农业科技推广起到了巨大推动作用。
(三)注重农产品深加工,走品牌化战略
有机农产品附加值较高,日本许多家庭农场都种植有机产品,产量不大,但由于联合企业采用现代技术进行深加工,减少了原料消耗,提高了产品的新鲜度、大大提高了产品的附加值。加之日本十分注重挖掘传统文化,在产品中融入传统文化,又十分注重品牌战略,使农户获得了较高收益。例如,日本的大北食品的豆腐采用四叶联合会旗下的有机黄豆种植户的黄豆作为原料,采用现代技术与传统工艺相结合的方法进行加工,对加工质量控制非常严格,并采用会员制进行销售,产品在日本具有较高知名度,往往供不应求。
(四)大力发展观光农业,提高农场的综合收益
日本许多农场主意识到利用农场发展观光农业,不但有利于增加农场收入,对拉近品牌与消费者之间的距离,培育潜在消费者都具有重要意义。基本上目前日本的观光农业包含观光农园、市民农园、农业公园等,其中观光农园又分为即日式农园、多日式农园、游园式农园。观光果园主要集中在关东、信甲越地区,其中神奈川、山梨、静冈三县是全国知名的观光果园旅游胜地。东京自1992年起即由市教委、农协、农户三方合作兴办了面积约10公亩的学校农园,成为学生教授农户指导,体验农事作业的场所。
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