关于基层动物防疫监督标准化工作的思考

摘要：动物防疫监督工作的开展，可以有效预防动物疫病，及时将动物疫情扑灭，进而实现动物疫病的早期防控。动物防疫监督标准化建设可以有效提高动物卫生监督执法工作的科学性以及统一性，使其得以公正并且高效的开展。

1、基层动物防疫监督标准化建设的必要性

1.1 使重大动物疫病得到有效的防控以及消灭：当前，我国已经出台了一系列动物防疫监督执法相关的法律法规，但是并不具备监督执法标准，只有制定完善的监督执法标准，才能使相关执法机构以及执法人员严格按照规范要求来行使自身的执法权。

1.2 使食品安全监管工作得以有效开展：通过标准化监管过程，保证畜牧生产各个环节都能够严格按照标准规范开展。

1.3 使畜牧业实现良性发展：在标准化的动物防疫监督体系下，规模化企业以及个体养殖户能够有效规避各种人为风险，进而促进畜牧业实现有序发展。

2、基层动物防疫监督标准化主要内容

2.1 机构设置标准化：通过对动物防疫体制机制加快改革，逐步明确区县、乡镇以及村级等各级之间的关系，进而建立一个垂直的管理体系，有效规避地方保护所存在的风险，使动物防疫监督范围实现全覆盖，进而有效提高动物防疫监督的行政执法效率。

2.2 人员编制配置标准化：很多省基本上都存在人员编制过少的问题，并且基层动物防疫机构所承担的工作已经由原来单一的动物防疫监督，发展为监管畜牧业生产有关的工作，工作内容繁杂，任务繁重，责任巨大。尤其是非洲猪瘟疫情以后，基层动物防疫人员严重缺乏的弊病完全暴露出来，很多地方人员编制极少，但工作量极大，导致无法实施繁重的疫情防控任务，对重大动物疫情防控工作的开展非常不利，很难真正做到重大动物疫情处置“早、快、严、小”的要求。

2.3 监督机制的标准化：要定期对动物疫情进行监测以及分析，使基层动物防疫监督机构工作实现常态化，加强制度化、档案化建设，对基层动物疫病防疫监督工作相关考评机制进行不断完善。

2.4 防疫监督制度标准化：基层动物防疫监督标准化建设过程中，需要实现制度的标准化、统一化以及规范化，明确各级别基层动物防疫监督工作职责，权责分明。现阶段很多乡镇动物防疫机构既负责部分县级各机构的职能，又在负责村级防疫工作，既是“裁判”还要客串“运动员”，造成分身无术，疲于奔命。如何使基层动物防疫机构能够严格按照相关职责、制度来开展监督以及执法工作，保证各自责任得到有效落实，是亟待解决的问题。

2.5 专业技术标准化：相关主管部门需要定期为基层动物防疫监督人员开展在职培训，组织继续教育，使其掌握先进的动物防疫检疫技术标准化规范，明确国家相关强制性条文、动物防疫检疫技术的标准化规范，尤其是新增、更改、废除的条款和与时俱进的技术规范，及时让基层动物防疫监督工作人员了解并熟悉，使动物防疫监督工作具备更专业、更高的水平。

2.6 设施装备标准化：主管部门要加大资金投入力度，为基层防疫机构提供先进的检验监测仪器、电子监控设备、专业执法工具等，实现设备标准化、现代化，从而提高基层动物防疫监督工作的效率、专业水平。

3、基层动物防疫监督标准化建设路径

3.1 做好规划制定工作：相关主管部门要根据当地动物防疫监督工作实际开展情况，因地制宜设立短期以及长期目标。以兽医管理体制改革指导思想作为行动指南，严格按照《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》以及《畜牧法》等相关法律法规，结合畜牧业发展趋势及其现实需求，提高执法人员准入，加强动物防疫监督机构基础设施建设，制定完善的动物防疫监督工作制度，进而逐渐完善基层动物防疫监督标准化体系。

3.2 加大力度推进：首先，要尽快出台机构设置标准化细则、管理机制标准化细则、防疫技术标准化细则以及基础设施标准化细则等，使基层动物防疫监督体系建设工作获得参考，在执行过程中获得依据。其次，不断提高基层动物防疫监督队伍的意识以及能力，通过培训帮助基层工作者掌握防疫监督标准化相关知识，树立标准化的监督执法理念，从而具备更高的工作能力。

总之，只有大力推进规划制定工作，才能实现基层动物防疫监督机构建设的标准化，进而促进我国畜牧业实现有序、健康发展。

本文作者：王宏伟/河北省秦皇岛市卢龙县木井动物防疫站