两会热点：关于生猪发展的硬核信息和建议

继2020年中央一号文件后，“恢复生猪生产”又出现在2020年政府工作报告中，成为今年两会上农业领域的热点。

一、乔晓玲：提前制定生猪产业“十四五”发展规划

全国政协委员、北京食品科学研究院副院长兼总工程师乔晓玲建议提前制定生猪产业“十四五”发展规划，并就此提出了四条政策建议。

乔晓玲认为，按照一号文件的要求，有三大重要前提条件需要通过科学制定生猪产业发展规划来确定。一是科学界定限养禁养区；二是确定生猪养殖集中区；三是确定中小散养户布局。乔晓玲认为，确定了以上三大前提，随后才能有效落实扶持生猪生产的各项政策措施。

为此，乔晓玲提出了四条政策建议。一是抓紧制定全国生猪产业发展规划。2020年是“十三五”规划实施的收官之年。鉴于目前我国生猪生产的现状，建议提前组织力量制定全国生猪产业发展“十四五”规划，为当前各地生猪复产提供科学依据。

二是抓紧制定生猪限养禁养区国家标准。鉴于前一阶段各地出现的随意扩大限养禁养区的问题，以及限养禁养的环保要求，建议通过制定强制性国家标准，明确划定限养禁养区的统一规范，为制定生猪产业规划和“省负总责”提供法定依据。

三是开展生猪养殖集中区专题研究。鉴于屠宰加工要向养殖集中区转移和逐步减少活猪长距离调运，建议组织原生猪主产省、销区城市等有关方面研究屠宰加工转移的实施方案和活猪调运的具体路径，为制定并实施生猪产业规划和“菜篮子”市长负责制奠定基础。

四是在养殖集中区专题研究和生猪限养禁养区国家标准的基础上，制定发布全国生猪产业“十四五”发展规划，指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局，为落实中央一号文件的各项有关政策措施提供科学依据。

二、韩长赋：规模养猪占52.3%，后市猪肉价格不会大幅上涨

农业农村部部长韩长赋在全国两会部长通道上表示，当前生猪生产恢复势头不错，有望实现今年生猪生产恢复目标，使产能恢复到基本接近常年水平。其中，作为生猪生产的核心指标，能繁母猪存栏量自去年10月开始已止降回升，连续7个月恢复增长，至今年4月，母猪存栏量较去年9月增长了18.7%；生猪存栏也出现连续3个月增长。

同时，韩长赋也指出，生猪生产完全恢复需要一个过程，各方面工作不会放松。农业农村部将继续抓责任落实、抓政策扶持、抓大带小、抓非洲猪瘟防控。目前已下达各地生猪生产恢复目标任务，同时将落实好19条扶持生猪生产政策，调动企业和农民的积极性，继续严防严控非洲猪瘟，建立常态化的防控机制，加快非洲猪瘟疫苗的攻关和研制。

据韩长赋介绍，目前国内规模场饲养的生猪占52.3%，中小户饲养的占47.7%，要通过龙头企业带动中小农户，共同补栏增养，提高防疫水平。

对于后续猪价走势，韩长赋表示，当前猪肉批发价格已较最高点下降23%，每公斤大体下降12元左右。伴随生猪生产恢复，供求关系还会逐步改善，预计后市猪肉价格不会出现大幅度上涨。

不过，猪价不再大幅上扬并不代表本轮超级猪周期拐点已至。中国生猪预警网首席分析师冯永辉认为，2020年猪价应该仍会维持高位震荡状态，猪价周期性下跌或要到2021年才会体现。乔晓玲也向新京报记者表示，前期新冠肺炎疫情对中小散户造成了一定影响，且目前价格下滑也是受到消费需求下滑、进口肉平抑市场的作用。所以，真正猪周期拐点是否到来，有待进一步观察。

三、刘永好等：农牧业硬核提案

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好同样提交了有关恢复生猪产能的提案。在《关于双疫情影响下加速恢复生猪产能，实施综合性提振复产措施的提案》中，刘永好建议，在恢复生猪产能时，还也可考虑从国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债、支持养猪用地“聚零为整”、加大养猪技术创新和人才培养、加强产能恢复期的跨区域协调等。

全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强提交了3份提案，涉及完善建筑机器人政策标准体系、大力发展海外农业、打造无人农场以及职教扶贫等领域。杨国强指出，随着机器人、物联网、人工智能等先进技术被不断应用到农业生产经营的各个环节，加快布局“无人农场”应用场景，全面提升农业产业链自动化水平，将成为占据全球农业未来发展制高点的重要手段。

全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师乔晓玲表示，“人造植物肉”国标已立项，基本框架和思路已定，除了植物肉基本标准之外，还将新增碎肉、丸子、香肠不同系列产品标准，“一般立项后2到3年即可出台。”机构预测，2040年全球人造肉市场份额将达到肉类消费的60%。面对如此庞大市场，乔晓玲建议加大人造肉产品研发，“只有产品可行，品种丰富，进入大规模生产成本下降，才会迎来大发展。”

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华受访时表示，针对新冠疫情发生后出台的野生动物禁食政策，他通过调研发现，禁令出台后，部分人工野生动物养殖专业户不知应该何去何从。因此他建议，人工野生动物养殖应名单清晰，让人工野生动物养殖专业户知道哪些动物能养、哪些不能养，并加强规范管理。

四、习近平：稳定猪肉价格，防好非洲猪瘟

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上指出，对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。要保障粮食等主要农产品生产供给；要稳住猪肉等农副产品价格，落实生猪生产省负总责要求，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，做好“菜篮子”产品稳产保供。