兽医战略
我国现行动物防疫法律体系存在问题及改进建议
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动物防疫是指动物疫病的预防、控制和扑灭，以及动物、动物产品的检疫。动物防疫是保护养殖业健康发展，维护人类公共卫生安全，保护人体健康的重要方略，而法律体系是保障各项工作的基本前提，是开展动物防疫工作的法律准绳。 1、现行动物防疫法律法规简介 为加强对肉品的安全利用，保障人身健康和防止畜禽疫病传播，1959年原农业部、卫生部、对外贸易部及商业部联合颁发《肉品卫生检验试行规程》，常被业内简称为四部规程，其名称虽只是一试行规程，但其作为业内的标准运行时间却不短，直到2007年才予以废止。这一规程对支持我国社会主义建设，加强动物卫生检验，保障人民身体健康发挥了重大作用。1985年，国务院发布了《家畜家禽防疫条例》，其作为《动物防疫法》的雏形，对我国改革开放后动物疫病防控起到了重要作用。其后，我国的动物防疫法律法规体系逐渐完善，现在包含法律、行政法规、部门规章、规范性文件，已基本实现了全面、丰富的法律体系，实现了动物防疫工作有法可依。 1.1《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）现行的《动物防疫法》于1997年7月通过，于2007年8月进行全面的修订，后在2013年、2015年进行了两次小规模修正，在我国现行动物防疫法律体系中起纲领性作用。 1.2 《重大动物疫情应急条例》于2005年11月国务院第113次常务会议通过， 该条例规定了重大动物疫情的监测、报告、公布，应急处理等，为重大动物疫情应急处理提供了基本政策支持。 1.3 部门规章：动物防疫相关的部门规章较多，以农业部门令的形式予以发布，较重要的有动物检疫管理办法，动物防疫条件审查办法，畜禽标识和养殖档案管理办法。这些具体在某一方面，规范了行为。 1.4 其他规范性文件：以通知公告等形式公布，涉及的量多面广，较重要的有动物疫情报告、通报和公布办法，国家突发重大动物疫情应急预案，病死动物无害化处理技术规范，高致病性禽流感等14种动物疫病防治技术规范，非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019年版），生猪等9部动物产地检疫规程，生猪、家禽、牛、羊、兔五部屠宰检疫规程。 1.5 与刑法的衔接：刑法第三百三十七条 妨害动植物防疫、检疫罪，处三年以有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。2017年，最高人民检察院、公安部部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定第的五十九条修改为：违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的，应予立案追诉。违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，有引起重大动植物疫情危险，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：非法处置疫区内易感动物或者其产品，货值金额5万元以上的；非法处置因动植物防疫、检疫需要被依法处理的动植物或者其产品，货值金额2万元以上的；其他情节严重的情形。 2、存在的问题 2.1 修订不及时：《重大动物疫情应急条例》作为动物防疫法规体系中仅次于《动物防疫法》的行政法规，其依据是98版的《动物防疫法》，而《动物防疫法》于2007年进行了全面的修订，故《重大动物疫情应急条例》也应相应作修订。 2.2 标准不完善：2008年原农业部1125号公告公布的动物疫病病种名录中，一类动物疫病17种，二类有77种，三类有63种。按照动物防疫法，国务院兽医主管部门应当及时制定并公布动物疫病预防、控制技术规范，到目前为止现行有效的防治技术规范有高致病性禽流感等15种动物疫病。重大动物疫情应急条例要求，兽医主管部门应当分病种制定动物疫情实施方案，目前仅公布非洲猪瘟实施方案。 2.3 执法体系不健全：在现行的法律体系中，县级动物卫生监督所被赋予了检疫及检疫监督的权力，但在实际工作中，县动物卫生监督所不可能承担如此大的重任，故各地将乡镇畜牧兽医站的工作人员补充为官方兽医，行使具体检疫工作。但乡镇畜牧兽医站确没有被法律赋予执法权，乡镇畜牧兽医站的工作人员发现动物防疫的违法行为，只能上报县动物卫生监督所等待其来执法。 3、改进建议 3.1 加强执法体系建设：目前各地正在进行综合执法改革，而多数县将农业执法划转给综合执法局，而日常监督管理又在畜牧兽医主管部门，管理与执法相脱节，不利于执法。 3.2 修订整合相关法律法规：对《重大动物疫情应急条例》进行修订，做到与时俱进。对目前过多的分病种的动物疫病应急预案进行整合，以县为单位，制定本县的动物疫情应急预案，囊括所有种类的动物疫情。 3.3 加强法律宣传：由于我国的养殖规模化程度还不高，散养户的养殖观念还比较落后，参与动物的养殖者、贩运户整体法律意识不强，老百姓经常说，自己为了生活，搞点养殖怎么就违法了，对动物防疫的重要性还认识不到位，动物防疫法规的管理对象对法律法规的认识还不够。要加强法律的宣传，依法依规搞养殖，遵守法律谋发展。 本文作者：李海全、王雪、谭林、廖国梅/四川省北川羌族自治县农业农村局
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