宠物领域新业态下的动物卫生监管问题
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摘要：近年随着人民物质和精神生活水平不断提升，宠物消费升级，宠物经济呈现爆发式增长。宠物行业商业模式亦发生了重大改变，传统线下交易迅速被互联网交易所替代，出现了网络销售、宠物殡葬、撸猫吸狗等系列新型行业形态。然而由于涉宠法律法规体系、宠物行业规范以及宠物行业监管滞后的现状，使得动物卫生监督管理能力远落后于行业发展增速。因此，提出完善涉宠法律法规建设、明确部门职责并加强部门联动、做好动物卫生监督机构适应性调整、充分利用好现有监管抓手、加强宠物疫病防控和强制免疫工作、加强宣传和舆论引导，倡导规范养宠等措施办法，以期推动宠物领域卫生监管有序有效开展，促进行业健康发展。 伴随我国经济的高速发展，国民物质生活水平不断提升，消费升级带动老百姓对精神层面的追求逐渐深入，饲养宠物的家庭日渐增多。近年，宠物行业融资呈爆发性增长，各方资本和人力资源加速注入宠物相关行业，助推了行业的迅速发展。据《2019 年中国宠物行业白皮书》显示，2019 年中国城镇宠物犬猫消费市场规模达到 2 024 亿元，同比增长 18.5%，目前全国犬猫保有量已经达到9 915 万只。随着宠物饲养的兴起和市场规模的不断扩大，宠物行业商业模式正发生着重大改变，传统线下交易迅速被互联网交易所替代，出现了网络销售、宠物殡葬、撸猫吸狗等系列新型行业形态。但由于宠物行业服务水平良莠不齐，且相关法律法规的制定和政府部门监管尚未跟上行业快速的增长节奏，养宠带来的社会问题亦层出不穷，也暴露出一系列动物卫生监管问题。 1 宠物新业态情况 1.1 线上宠物消费 凭借互联网技术的高速发展，线上宠物活体及宠物用品交易、各种涉宠服务日益频繁，涌现出狗民网、乐宠网、波奇网等大批网络电商平台，且宠物电商平台正在飞速扩增和崛起，互联网平台彻底改变了宠物及其用品零售习惯。据网络数据，宠物消费线上销售占比已超过 40%，且线上渠道增长速度远快于线下。近年来，随着宠物消费的不断升级，由宠物食品和用品起步，宠物产业链互联网业务已由上游产品向下游服务蔓延，宠物活体、宠物饲料、宠物兽药以及宠物诊疗等传统线下业务均迅速转移至线上。第一财经商业数据中心发布的《2019 宠物消费生态大数据报告》显示，89% 的养宠用户在线上购买宠物商品，线上宠物市场近一年增速约 30%，线上宠物消费进入高速发展期。 1.2 宠物殡葬 伴随居民宠物饲养数量的剧增，每年死亡的宠物数量也随之攀升。以北京为例，每年死亡宠物大约 30 万只。宠物已成为不少饲养家庭的亲近伴侣，其死亡后的尸体处理成为难题，死亡宠物尸体的处理涉及环保、动物福利、公共卫生等诸多环节，也正是这个难题孕育并发展了宠物殡葬业。文献显示至少有20%的宠物主人有宠物殡葬需求，因此专门从事宠物火化、骨灰存放、宠物墓地、哀思寄托等殡葬服务的企业在各地兴起。目前大多数宠物殡葬行业均以营利为主，分为普通埋葬、树葬、宠物标本三种。 1.3 “撸猫吸狗”体验馆 近年宠物行业与餐饮行业的结合成为宠物经济的热点，在上海、北京、杭州等各中大型城市，先后兴起将咖啡馆、茶吧等餐饮服务与宠物赏玩服务相结合的新业态，以“撸猫馆”“吸狗馆”等形式为爱宠人士提供休闲服务。宠物咖啡馆、宠物餐厅等融合了宠物主题的餐饮业态，作为行业发展新鲜事物走红网络，并受到年轻人及爱宠人士的追捧。据调查，宠物来源主要为店主购买和顾客寄养两种。 1.4 宠物托运 随着宠物队伍的日益壮大和交通运输业的蓬勃发展，携带宠物出行已然成为一种常态，宠物托运需求也呈爆发式增长。宠物托运以铁路和航空为主要运输途径，宠物主人多因为不便或不熟悉铁路和航空托运流程，而选择中间手续代办。中间手续代理作为宠物托运的伴生业务成为宠物行业的新生业态形式，主要承担宠物产地检疫、出入境等手续代办以及宠物接送等。根据淘宝网宠物托运业务成交数据统计来看，北京、上海、广州等城市宠物托运中间手续代理业务最为发达。 1.5 宠物展览 随着中国宠物行业的壮大，国内宠物展会的规模和影响力也随之扩大。以上海为例，在庞大的消费群体支撑下，每年有2~3场宠物展在浦东落地，其中较知名的展览如亚洲宠物展迄今已举办了 22届，且展览规模逐年扩大，第 22 届展会的展馆占地面积比 2018 年增加 45%，吸引观众达 19 万人次。纵观各宠物展，展会上除展览宠物食品、用品、医疗设施设备、水族产品外，还包括活体宠物。宠物活体除了常见的犬、猫外，蟒蛇、蜥蜴、羊驼、貂、蜘蛛、蝎子等爬宠异宠亦大量进入展会。 |