2019年我国肉牛产业发展回顾与2020年展望

3.3  走私成本大幅上涨，正关进口持续增加

近年来国家持续加强边境管控力度，走私活牛及牛肉相关产品的风险与成本显著增加。东南亚活牛走私方面：通常以从缅甸入境我国云南省和经越南、老挝入境我国广西省、云南省为主要途径，走私牛源大多来自于缅甸以及印度与澳大利亚牛源经过东南亚国家中转入境中国。自2018年9月份开始，我国政府加大力度打击活牛走私入境行为，致使数度出现大批量走私活牛滞留在与中国接壤的东南亚边境沿线地区的现象，造成多数活牛走私贸易商出现严重亏损，走私积极性受到严重打击，很多走私贸易商因此暂停了活牛贩卖业务。2019年打击力度继续升级，走私业务进一步受挫，据估算，当年东南亚走私入境活牛数量比2017年约减少了30%以上，且由于境外各国国情错综复杂，高额的多关卡收费通常难以避免，平均每头牛抵达中国边境的综合运输费用折合人民币约为2000～2500元。牛肉走私方面：香港和越南是走私产品入境的两大主要中转路径，约占每年走私总量的50%以上，也是打击走私重点监控地区，在2019年的走私成本已高达2900美元/吨，与2017年以前相比增长了约1.4倍。可以看出，当前国内外环境形势并不利于肉牛及其相关产品走私业务的发展，走私成本优势明显减弱，也成为间接促成国内产品价格上涨的重要因素。

另一方面，为平抑国内牛肉消费市场价格，我国对于外来产品入境的合法化也在进一步推进，正关进口持续扩大；2019年4月，中国政府与老挝政府签署了《关于中国从老挝输入屠宰用肉牛的检疫和卫生要求议定书》；新疆阿拉山口口岸启动了针对进口哈萨克斯坦肉牛的活畜隔离屠宰加工项目；于当年开放牛肉进口准入的国家又增加了14个，而南非、加拿大和巴西三国因产品质量安全问题于2019年被我国暂停进口，又很快于当年解禁。综合近年我国牛肉生产、消费及贸易形势来看，进口量的不断增长并没有对国内产业造成较大冲击，反而成为了国内牛肉供应缺口的有效补充。

3.4  扶贫政策促使地方养牛扶持力度加大，合作经济发挥积极作用

随着国家扶贫攻坚任务持续深入推进，全国各地扶贫工作开展如火如荼。而肉牛业作为高赋能农业产业，成为多数传统养牛地区的重点扶持项目，政府通过政策补贴和奖励机制，增强贫困户养牛积极性和自我发展能力，适时引导扩大能繁母牛养殖规模，巩固牛源基础建设，筑巢引凤，为招商合作积累资源优势。很多国内知名肉牛先进企业也积极投身于产业扶贫事业，践行企业社会责任的同时，拓展原料市场，实践高新技术，进一步释放产能。协会通过研究若干当前发展较为顺畅的肉牛产业扶贫案例发现，合作经济体制往往在产业扶贫模式的建立和运作中发挥出重要作用，专业合作组织将贫困户等弱势群体化零为整，以集体利益诉求者的身份，一方面充分调动政府各类帮扶资源为其所用，一方面与龙头企业相互紧密联结，形成高效的生产组织链条，降低了饲养成本，打通了产销渠道，对于扎实推进肉牛产业化发展起到了固本强基的作用。同时也要清醒的认识到，不同地区不同肉牛扶贫项目的落实状况与实际成效良莠不齐，“面子”工程与投机炒作行为，依然是广泛存在于国内肉牛行业中的现象和干扰行业持续健康发展的顽疾。

3.5  牦牛产业日益兴旺，发展前景广阔

牦牛作为我国极具代表性的牛种之一，近年来因其生长环境的优越、肉质风味的独特及青藏传统文化的渲染，在国内逐渐形成了以牦牛为主导的消费市场和产业化发展模式。从生产水平方面看，青、藏、甘、宁、川等牦牛主产区，政府均出台了一系列牦牛利好政策，加之全国牛价水涨船高，牦牛养殖经济效益得以凸显，极大激发了企业和个体户养殖牦牛的积极性，牦牛养殖从业比重和养殖规模化比重显著扩大。从消费趋势方面看，随着国民牛肉消费水平不断升级，对于牦牛肉产品消费的关注和认知也愈发深刻，地域性消费特征逐渐减弱，非传统消费区域销量大幅增长。从相关行情走势方面看，2019年青、藏、甘地区牦牛平均出栏价格约29元/kg，同比上涨约25%；青、川、甘地区牛肉年均价格约74元/kg，同比上涨约29.6%，不同地区活牛及牛肉价格波动趋于同步。而由于牦牛传统养殖集中在我国西部地区，耕地资源相对匮乏，草料自产能力相对薄弱，外调供给较为普遍，导致草料成本整体偏高，精料成本达2.6～3.2元/kg，秸秆等干草类粗饲料成本地区差异较大，甘肃地区全年主流价格区间在600～900元/吨，青海地区全年主流价格区间在1100～1500元/吨，西藏地区全年主流价格区间在1700～2500元/吨。

4、2020年我国肉牛产业前景展望

4.1    “新冠肺炎”疫情导致肉牛企业生存发展挑战升级

进入2020年，受“新冠肺炎”疫情影响，国内肉牛企业发展面临复工不足、运输受阻、资金断链等诸多严峻挑战。多地活牛交易市场处于无限期停业状态，活牛流通不畅，产销环节出现脱节，养殖企业饲养成本上涨，屠宰企业购牛困难加剧，线下餐饮服务业基本卡断，企业员工及日常生产所需的工具物品不能及时到位，原本可以降低的生产公摊和实现的现金流不能如期实现，但银行融资贷款的利息仍需支付，企业生存压力显著升级，而当前疫情发展形势的不确定性，给当前国内部分肉牛企业特别是疫情严重地区企业带来的危机感不言而喻。

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