2020年牧草产业发展趋势与政策建议

今年年初发布的中央一号文件指出2019年我国应继续发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草生产，优化农业结构。根据文件的指示本年度牧草产业合理调整粮改饲结构，在2019年呈现出生产保持增长、结构持续优化、生产效益提升、脱贫效果显著、发展方式创新、持续向好的趋势。预计2020年牧草生产的产业化进程将会加快，草产品市场需求将继续增长，草业高质量发展将逐步推进。建议：仍需完善草业政策，加强法制保障；鼓励科技创新，重视技术转化与推广；转变发展方式，强化社会服务；关注区域差异，统筹全国发展。

1、2019年牧草产业发展呈现的主要特点

1.1基本特点

生产形势向好，结构持续优化。2019年，国家继续推进草牧业政策，“粮改饲”和“振兴奶业苜蓿发展行动”的力度加大，牧草产业发展政策环境持续改善，牧草生产形势总体向好。2019年牧草栽培面积继续扩大，尤其是人工种草不断推进。如内蒙古锡林郭勒盟地区新增栽培草地面积156.16万亩，赤峰市完成人工种草198.8万亩；南方草田轮作比率显著提高，如四川省草田轮作面积达1427.1万亩，占比25.1%，同比增长13.9%。同时，牧草种植结构持续优化，苜蓿、青贮玉米的重视程度继续提高，各地积极推广种植优良的饲用燕麦、黑麦草、饲用甜高粱、皇竹草等牧草品种。

创新体制机制，转变发展方式。各地为推进牧草产业发展，积极探索适宜本地区的发展模式，创新发展体制与机制，转变发展模式。内蒙古为降低牧草运输成本，2019年出台《关于进一步明确全区收费公路减免政策的通知》，继续将牧草列入绿色通道免收车辆通行费的产品范围；四川积极探索推出了小规模家庭式结合型、公司+农户型、特殊生态区域的种养结合型种养结合模式，同时积极培育新型农业经营主体；宁夏牧草产业形成了以龙头企业带动的五种牧草生产经营模式。

牧草产品总进口量进一步减少，燕麦草进口量大幅下跌。2019年，我国草产品进口总量为162.7万吨，同比下降了5%。其中，苜蓿干草进口135.6万吨，同比下降了2%；燕麦草进口24.1万吨，同比下降18%；苜蓿粗粉及颗粒进口3.0万吨，与去年基本持平。

1.2效益与安全

生产效益提升，脱贫效果显著。振兴奶业苜蓿行动计划项目和落实“粮改饲”的经济效益十分明显，在促进农牧民持续增收和提升脱贫效果方面效果显著。根据产业经济研究室的监测，2019年苜蓿种植纯收益为733.77元/亩，黑麦草种植纯收益为860.14元/亩，青贮玉米种植纯收益为421.10元/亩，均比种植一般粮食作物收益要高（马铃薯除外）。特别是部分地区把发展牧草产业与精准脱贫紧密结合，带动农民通过种草提升经济效益和增加收入。四川洪雅县通过发展青贮玉米产业实现增效增收4000多万元，带动种植户人均增收210元以上；甘肃临夏州通过在贫困地区实施“粮改饲”试点，实现贫困户青贮玉米平均每亩总收入约2100元，比单纯种植籽粒玉米增收600多元；宁夏固原建立鸭茅和苜蓿混播草地并用于放牧利用，每亩地纯收入达1200元。

牧草产业发展有效保障了国内草食畜牧业的持续发展，在保障食物安全方面起到了重要支撑作用。近年来国内草食畜牧业快速发展，对优质牧草的依赖越来越大，市场需求强劲，正是国内牧草产业持续发展，减缓了对国际市场进口的快速增长，2019年全年优质草产品进口量162.68万吨，同比下降了5%。牧草产业发展支撑了草食畜产品特别是牛奶质量安全水平的提升，目前国内专业化奶牛平均单产达到7吨多，部分达到9~10吨，牛奶质量水平整体显著提升，部分质量安全指标超出国际水平。

1.3 产业技术

1.3.1牧草资源、牧草育种、种子生产

2019年，我国国家牧草种质资源库新增草种质材料1800余份，累计保存种质资源4.1万份，研究人员从生物学特性、重要农艺性状、生产性能、遗传多样性等方面对主要草种的种质开展了评价鉴定。我国审定通过25个草品种，包括育成品种8个（其中苜蓿品种2个）、引进品种4个、野生栽培驯化10个、地方品种3个，目前已累计审定草品种584个。牧草种子扩繁的种类仍以苜蓿、老芒麦、披碱草、杂交狼尾草等多年生饲草和饲用燕麦、美洲狼尾草等一年生饲草为主。2019年种子田中仅有苜蓿和饲用燕麦的面积有增加，饲用燕麦的平均种子产量相对稳定，且种子产量呈现小幅增长的趋势，甘肃河西地区苜蓿种子产量可达48公斤/亩，种子高产潜力大。种植企业和农户逐步认识到国产苜蓿、饲用燕麦品种在适应性、丰产性方面的优势，种植面积不断扩大，例如，中苜系列、龙牧系列、公农系列已成为黄淮海、东北地区的当家苜蓿品种。另外，我国科学家发现并首次命名5个海南特有莎草科牧草新物种；首次公布鸭茅的高质量参考基因组；开展了苜蓿杂交种联合选育研究；对紫花苜蓿等牧草重要功能基因进行了研究和分析。

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