宁夏兽医社会化服务改革探索
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2017 年，原农业部印发了《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》，要求以促进新型兽医制度建设为核心，引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织，积极推动兽医社会化服务机制创新。宁夏回族自治区(以下称，宁夏)兽医主管部门及时开展调研、制定方案，建立政府购买兽医社会化服务机制， 培育各类兽医社会化服务组织，有效承接了由原村级动物防疫员 (以下称，村防员) 承担的强制免疫、疫情排查处置等兽医公共服务工作，这为找准兽医社会化服务在现代畜牧业体系中的新定位，推进政府购买兽医社会化服务，兽医服务组织培育、管理提供了借鉴。 1 宁夏兽医服务需求和供给 1.1 保障公共卫生安全方面 2018 年,宁夏各类畜禽肉类总产量达 33.46 万吨、禽蛋 15.27 万吨、奶类 160.07 万吨。大量的动物源性食品供应，要求兽医服务在做好人畜共患病防控，保障公共卫生安全方面发挥更大的作用。 近年来，宁夏政府兽医主管部门通过制定和落实相应的法规、政策和指导意见。为畜间人畜共患病防控工作提供法律依据、政策支持和技术保障。通过对畜间人畜共患病的防控。净化家养畜禽的人畜共患病，降低其在家养畜禽中的流行率，阻止其持续传播。从而降低养殖从业者和消费者感染人畜共患 病的风险。 1.2 保障畜牧业持续健康发展方面 2018 年，宁夏生猪、牛、羊、家禽饲养量分 别达到 194.79 万头、189.32 万头、1 066.59 万只 和2255.2 万羽。各级政府兽医主管部门及防疫机构现有人员 1 449 人(行政管理部门 41 人、动物疾病和预防控制机构 385 人，动物卫生监督机构 349 人，兽药饲料检查机构 45 人，乡镇兽医机构 603 人)，村防员约 2 300 人。以上人员承担了宁夏的动物疫病强制免疫、检疫、监测、动物卫生 监督执法、疫情处置等工作，以及 1 173 个规模养 殖场、40 家定点屠宰场，7 家兽药生产企业，283 家兽药经营企业的监督管理工作。现代畜牧业发展需求与政府兽医主管部门能够提供的兽医服务相比，存在较大差距。 1.3 兽医临床服务方面 兽医专业学校对新发病及疑难病提供诊断服务，其技术水平高，设施条件好，但很难为全区数量庞大的规模养殖场提供服务。龙头企业主要针对加盟的养殖户，能够形成区域优势，但覆盖面有限。饲料兽药经营商户提供部分诊断、检测等兽医服务，也以推销产品为主要目的。乡村兽医为广大散养户提供基本的诊疗、兽药使用等兽医服务，有地域优势,，但技术水平较低，难以为规模养殖场提供检测、疫病净化等专业服务。 2 政府购买兽医服务探索和成效 2.1 政策引导和制度建设 2018 年,宁夏农牧厅先后印发了《关于推进全区政府购买兽医社会化服务指导意见》、《关于进一步做好兽医社会化服务推进工作的通知》，设定 目标、制定方案，从以下 6 个方面推进：一是要求各地兽医主管部门根据辖区情况，有序引导社会力量参与兽医服务供给，成立兽医技术服务合作社或公司，由社会组织提供兽医服务，承接强制免疫、 检疫等工作。二是转变用人主体和组织形式，村防员从原有的季节性用工转变为社会组织聘任的全职技术服务人员，法律地位明确。三是向社会公布购买服务项目、内容以及对承接主体的要求和考核验 收标准等信息 [4] , 建立完善政府采购项目预算编报、 组织采购、项目监管、考核验收、支付等管理流程. 四是培育兽医服务市场.鼓励养殖场、屠宰企业向具备资质的兽医组织购买诊断、检测、无害化处理等服务。五是召开现场会，邀请全区各县(区)的兽医主管部门负责人观摩中宁县政府购买兽医社会化服务改革模式和成效。六是将往年动物防疫结余资金统筹使用，用于支付政府购买兽医服务费用。 2.2 承接主体和市场培育 宁夏通过"三步走"培育兽医服务组织。一是扶持原村防员牵头成立农民专业合作社，承接辖 区内散养户的畜禽动物疫病强制免疫、采样、排查等工作任务；鼓励畜牧行业龙头企业、兽药经营企业牵头成立畜牧兽医技术服务公司。为养殖场提供服务，带动周边养殖户共同致富。二是将村防员从季节性用工，转变为全职兽医技术服务人员，由新成立的兽医服务组织统一进行培训、考核，根据专业技术能力和服务范围,，在新成立的兽医社会化服务机构中聘任，工作任务、待遇、管理均按照合作 社(公司)章程进行规范化管理，精简人员，提高，收入。三是对于超龄、业务能力不足，难以转聘的村防员，由县级兽医主管部门根据村防员任职时间， 予以一次性补偿。 各地兽医主管部门按照"市场运作、公开采购、政府买单、按绩取酬"的原则，由县(区) 或乡镇政府与兽医社会化服务组织签订购买服务协议。春秋两季集中免疫结束后，由县(区)兽 医主管部门组织进行考核，根据免疫抗体监测结果,支付服务费用。 2.3 改革成效 截至 2018 年底,全区 22 个县(区)新成立 各类兽医社会化服务组织 108 个，成员 1 274 人， 全区 95.5%(21/22)的县(区)开展了政府购买兽医社会化服务，覆盖全区81.6% (160/196) 的乡镇。村防员由兼职向专职工作人员转变，总人数减少约 15.7%，动物防疫工作组织程度、工作效率和待遇都有一定程度的提高。初步构建了由政府购买兽医强制免疫、协助检疫、病死动物无害化处理等服务的兽医社会化服务体系。 |
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