内蒙古“粮改饲”政策的问题及对策

三、内蒙古“粮改饲”政策实施中存在问题及原因分析

（一）存在问题

1、农牧民对“粮改饲”政策的认知度不够

目标群体对于政策的认知会直接影响其是否愿意接受并执行政策规定。内蒙古农牧民对“粮改饲”政策的认知度不够主要表现在2 个方面：一方面是种植籽实玉米的农牧民不清楚青贮玉米的种植效益。受多年种植籽实玉米的经验和惯性认知，农牧民看到实实在在的粮食入仓心里更踏实，并认为籽实玉米的经济效益高于青贮玉米。另一方面是种植青贮玉米的养殖户对青贮玉米饲喂牲畜的益处及产生的经济效益了解不足。

2、畜牧业生产基础设施薄弱

专业化青贮窖池、青贮饲草收割机械等设施、设备资金投入大，大规模企业使用较为普遍。然而，由于家庭分散养殖比重较高，如何使生产出的优质饲料让小规模的大群体用得上、用得好，仍有待探索。如全株青贮玉米的收获对农业机械设备要求很高，因为青贮玉米是将籽粒与秸秆一起收割， 往往要求机器对籽粒具有“揉搓”功能，而国产机械收获速度慢，玉米籽实破碎率低，青贮质量和效果不佳， 但进口大型农机价格昂贵，普遍在100 万元左右，即便补贴价格达30%，企业也难以承受。另外，小规模种养结合户畜牧业生产基础设施条件较差，青贮窖池等设施简陋，极大影响了青贮饲料的保存。

3、补贴不足

内蒙古“粮改饲”试点政策的补贴标准为每吨青贮草补助不超过60 元，但每吨青贮饲草生产成本达500 元左右，同时，种植青贮玉米后，原有的农田补贴被取消，这极大影响了农户参与“粮改饲”工作的积极性。另外，现有“粮改饲”试点的补贴只支持收储环节，仅针对青贮玉米的收储量进行补贴，不区分存量与增量，即对原本从事青贮玉米收储的主体也同样实施补贴，这对调动“改种”青贮玉米缺少实质上的激励作用。

4、种植结构调整的替代作物选择范围小

由于玉米调减面积较大，市场对替代作物的需求有限，调整作物范围和种植面积存在局限性，春播期间部分农民对农产品市场行情变化摸不准，给结构调整造成了困难，部分地区结构调整存在盲目跟风现象。2016 年，内蒙古中西部地区调减玉米生产后，向日葵面积大幅增加，同比增幅为25%，造成收获后向日葵价格下降，积压较严重。另外，内蒙古干旱少雨、冷季漫长，可供选择的饲料作物种类不多，现有补贴仅限于青贮玉米，大麦、高粱、籽粒苋等作物还未覆盖。

5、不同层次农业技术薄弱

青贮玉米的种植、加工、收储、使用等各环节技术水平较落后，“粮改饲”政策中的整体技术装备水平不高，标准化水平不高，保障能力不强。其中，大中型养殖企业和养殖大户在青贮玉米种植、加工、收储及使用等方面的专门技术较薄弱，而小散户技术缺乏，这影响了“粮改饲”政策的效果发挥。

（二）原因分析

1、传统种养习惯一时难以改变

地方财力有限，投入不足

“粮改饲”政策补贴方式和主体单一

农技推广人员缺乏及推广体系不健全

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