政府购买动物防疫公益性服务的实践与探索
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曹良元 安徽省怀宁县动物疫病预防与控制中心 政府购买公益性服务是近年来各级政府转变政府职能推进社会建设的现实着力点，一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的政府公共服务的供给方式，政府购买动物防疫公益性服务就是其中重要一项。目前，政府购买动物防疫公益性服务的方式在全国许多地方已全面实施并取得初步效果但也存在着政府购买服务产品的发展速度落后于整体经济增长速度，政府职能转型的改革落后于经济体制的改革，公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求。本文主要立足安徽省怀宁县以及周边地区动物疫病防控工作实际通过实地调研政府购买动物防疫公益性服务的主要做法以及存在问题，并在此基础上提出相应对策和建议，为今后政府购买动物防疫公益性服务的有效开展提供借鉴。 1、基本概况 怀宁县地处安徽省西南部，属长江流域多样型自然生态环境和丘陵地区，辖20个乡（镇）241个村（社区）人口69万，是长江中下游典型的农业生产区是安徽省畜禽养殖大县。2008年怀宁县按省政府的统一部署和要求进行了兽医管理体制改革，以乡镇设立了村级动物防疫员工作站况备村级动物防疫员209人具体在基层一线从事禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病以及小反刍兽疫等重大动物疫病的免疫工作，以及畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等工作层乡政府按照“规范服务、绩效挂钩、年度考核技绩补贴”的原则和“以钱养事钱随事走”的服务机制兑现村级动物防疫员的劳动报酬并为每人购买了每年100元的人身意外伤害保险。 2、政府购买服务的主要内容 2. 1 动物强制免疫。主要由乡镇村级动物防疫员工作站负责，村级动物防疫员具体实施。县政府按全县农户数量和畜禽养殖水平综合核定各乡镇村级动物防疫员人数，实行县主管部门管资质，镇政府管聘用的管理体制，一年一聘用购买服务，按每人每年3600元支付劳务报酬，所需资金全部为财政预算资金，中央、省、县财政各承担三分之一。 2.2 动物疫情监测与流行病学调查。乡镇村级动物防疫员工作站协助县动物疫控中心进行。根据工作任务安排情况，确定具体服务人员，核定服务报酬服务周期一年一定。资金在县动物疫控中心年度财政预算的专项资金中解决。 2.3 家畜血吸虫病查治。乡镇村级动物防疫员工作站协助县动物疫控中心进行。按疫区乡镇任务量确定人员数油县动物疫控中心核发劳务报酬，周期为一个年度J所需资金来源于县财政专项预算资金和省主管部门的专项补助资金。 2.4 动物产地检疫和屠宰检疫。主要依托从村级防疫员中选聘的65名协检员开展。2013年以前协检员的劳务报酬从收取的检疫费中提取月2013年8月l日起，全县停止征收畜禽及其产品产地检疫费后县财政部门每年拨付50万元，采取政府购买公益性服务形式用于协检员劳务报酬补助。 3、存在的主要问题 3.1重视程度不够，运行机制不完善。虽然政府购买动物防疫公益性服务已实施多年，但总体来说仍处于起步发展阶段。一是许多地方对项目选择的原则、标准、条件不统一，政府购买服务的具体内容、购买多少、怎么购买等还存在着一定的随意性缺乏系统性和长远规划。二是有些政府领导对购买动物防疫公益性服务的概念不清，认识不一致习惯于计划经济体制时期形成的传统思，认为村级动物防疫员工作站是乡镇政府的组成部门，有专门的财政预算，村级动物防疫员有固定工资，常常安排强制免疫以外工作却不增加经费。三是政府购买动物防疫服务的招投标机制没有形成，具有一定的随意性。 3.2 防疫员待遇过低经费不能足额保障。一是补助标准过低。动物防疫工作涉及千家万户，防疫人员必须上户临栏，对每头（羽）动物注射到位，他们既是宣传者，又是组织者，更是操作，目前随着免疫病种的增多和强制免疫频次的增加，每次春秋防疫集中免疫常常需要2—3轮免疫注射，工作量大防疫工作考核过关，每人每年可按3600元计算得到防疫工资，此补助标准已实施多年而未调整，随着经济发展物价攀升，与其他行业从事者的收入差距越来越大。二是缺乏基本的医疗保障。村级动物防疫员属村荐、乡用、县管，无编制、无聘用合同，仅是挂名工作，其身份不明确，也没有养老、失业、生育、医疗等保险，养老仍!日依靠传统的家庭养老和土地来养老伺时，村级防疫员因防疫途中摔伤、跌伤和免疫注射时被撞或咬伤等意外伤害事故时有发生许多地方因没有购买意外伤害保险而不能报销因此而产生的费用，使得他们后顾之忧难解除。三是防疫员工作站缺乏足额经费保障。乡镇村级动物防疫员工作站作为政府购买动物防疫公益性服务的实施主体，除政府补助外无任何收入来源。就目前怀宁县20个乡镇来说居乡镇政府给予防疫员工作站的补助差别较大，有些乡镇一年能有近5万元的工作资金补助，而有些乡镇的补助每年不足5000元。使得一些工作站设施装备落后，集中防疫期间的交通补贴、午餐补助无法落实。 |