台湾养猪业的发展存在问题及值得借鉴的经验

CAS 是台湾地区农产品及其加工品最高质量代表标章，是台湾地区行政院农业委员会本着发展“优质农业”及“安全农业”的理念，自1989 年起着手推动的证明标章，2004年整合农委会所推动的各类标章、标志，研拟和公布《优良农产品证明标章认证及验证作业办法》，统筹以CAS 标章来推动。CAS 优良农产品须满足如下要求：1) 原料以台湾地区产品为主;2) 卫生安全符合要求;3) 质量规格符合标准;4)包装标示符合规定等之特点。

目前CAS 验证品项计有肉品、冷冻食品、果蔬汁、食米、腌渍蔬果、即食餐食、冷藏调理食品、生鲜食用菇、酿造食品、点心食品、蛋品、生鲜截切蔬果、水产品、林产品、乳品等15 大类，凡申请验证厂商及产品，须经学者、专家严格评核把关，通过后方授予CAS 标章证明，产品均标示有CAS 标章，保证CAS 产品的质量安全无虞。

CAS 标章推行至今已获得台湾地区居民和业者的广泛认同和信赖，并已逐渐成为台湾地区产优良农产品的代名词。

3、台湾养猪业存在问题

一是劳动法的颁布，周末休息2 日的制度落实，大大增加了农场成本，对畜牧业发展提出了新的难题。二是年轻人不愿意从事农业和畜牧业，年轻从业人员的减少，对产业持续发展和畜禽产品的稳定供应提出了挑战。三是资源和市场限制，使得从业群体和规模越来越萎缩，进口增长成为必然。

4、借鉴经验

1)加快发展行业组织。台湾地区农会、养猪协会、农畜基金会等对台湾地区畜牧业的发展发挥了很好的作用，基层影响巨大。行业组织的完善和周到的服务，解决了养殖场户产加销以及生活各个方面的难题，不存在多头管理的问题，使得他们从业无忧，高效工作。山东省畜牧行业组织有一定基础，如何深入服务养殖业者，解决其产加销各环节的问题将是下一步的重点和难点。

2)发展适度规模养殖。台湾地区农牧业资源也相当紧缺，其发展历程对我省规模养殖有很好的借鉴意义。土地的限制，集约化粪污处理的难题，都将制约畜牧业的发展。对比台湾地区，山东畜牧业现代化的过程也是由量变到质变的过程。下一阶段，山东猪业也将从量的发展上有所控制或减少，从效率提升上着手。存栏200 头以上3 000 头以下的适度规模养猪为发展重点。由于缺乏社会化组织体系建设，一些大型、超大型的养猪龙头企业必将在发展合同养殖、委托养殖方面发挥重要作用，同时适度规模养殖的专业化发展正好对接这些龙头企业的发展。

3)开展饲养登记工作。台湾地区猪只死亡保险依据牧场登记证书或畜禽饲养登记证所载饲养规模头数确定保险级别。可见台湾地区畜禽饲养规模登记是一项长期坚持的工作。山东省有必要发挥基层畜牧兽医体系队伍公益性职能的作用，特别是在养殖大县，加强推广规模饲养场身份登记和定期存出栏数据动态登记工作，为猪只死亡保险提供依据，也为行业决策提供参考。

4)完善猪只死亡保险制度。台湾地区猪只死亡保险旨在有效分担畜牧经营事业风险，防范病死猪非法流用，加强饲养管理及疫病防范观念，进而降低农民经营成本，提高产业竞争力。并不是从根本上解决养猪场户因猪只死亡造成损失的问题。利用“病死畜禽运送三联单、集运车辆加装GPS、畜禽保险及处理合约等”相互结合的系统性措施，加之对养殖场的严格核查措施，杜绝病死猪流入餐桌。猪只死亡保险分级，规模越大，国家补助部分越少，旨在扩大财政资金补助范围。保险设置了最大1.5% 的累计理赔金额，多余部分不再理赔，杜绝了养殖场户弄虚作假。同时为鼓励养殖场户参与保险和提高养殖水平，实行了红利制度，即当年理赔金额不足自己缴纳保险部分金额的，红利抵用于下一年度的保费，如不再续保，也不分红。这与我们现在试点的猪只死亡保险从理念和操作方法上存在差异，对我国其他地区进一步修正猪只死亡保险有很好的借鉴意义。

5)探索建立价格调控长效机制。台湾地区依据肉品市场确定了公平的定价机制，进而通过供需调度、限制采购、消费调节、分流管理、消费替代、专案进口等措施，对稳定生猪供应和价格发挥重要作用。山东省地处中国中部，拥有良好的地缘优势和资源优势，有必要借鉴台湾地区，引入分流管理、消费替代等措施，探索建立起适合我省特色价格调控机制。

6)开展国产优良农产品认证。我国部分地区奶粉“三聚氰胺事件”、“速生鸡”事件、“猪流感”事件等，均警示和提醒我们，应站在全局角度深入思考“如何因应贸易自由化下，建立相关应对措施，树立和保护国产优质畜禽产品?”台湾地区推行CAS 标章，是一种很好的借鉴。

7)发展旅游观光畜牧业。台湾地区在“精致农业”基础上发展起现代旅游观光畜牧业，是对山东省工作很好的示范和借鉴，也获得一些经验。山东省旅游观光畜牧业的发展，就是将现代畜牧生产与悠久的农牧业发展历史、新兴时代消费理念、可持续发展文化等因素结合起来，发掘畜牧业附加值的新型发展模式，如观光体验、教育实践、科技示范等多重功能，满足不同层次、不同类型消费者的需求。

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