台湾养猪业的发展存在问题及值得借鉴的经验

导读：为进一步搞好山东省与台湾省经贸洽谈，山东省畜牧协会在山东省动物卫生监督所张进林所长带领下，一行9人年对台湾地区猪业情况进行了考察。考察团深入考察了台湾地区肉品市场、病死猪处理、猪只死亡保险以及行业协会建设等情况，收获颇多，现整理如下。

1、台湾地区猪业概况

台湾地区是中国位于亚洲东部、太平洋西北侧的岛屿，面积约3.6 万km2，人口2 300 万，辖22 个县、市。全岛多山地丘陵，中央山脉从北向南绵延，2/3 面积为山地，平原不足1/3，多位于山脉西部和西南部。

地跨北回归线，北部属亚热带季风气候，南部则为热带季风气候，受海洋性季风调节，终年气候宜人，平均气温在22 ℃左右，降水丰沛、气候湿润，农作物南部一年三熟。台湾地区畜牧业主要集中于屏东、彰化、云林、台南和高雄等平原地区，饲养的畜禽主要有猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等，养猪业和养鸡业是台湾地区畜牧产业的核心。2013 年，台湾地区畜牧业产值1 499.5 亿元新台币，其中生猪665.6 亿元新台币，占畜牧业总产值的44.32%。台湾地区人民人均肉类消费72.94 kg/ 年，其中猪肉36.39 kg/ 年、牛肉4.84 kg/ 年、羊肉1.04 kg/ 年、禽肉30.63 kg/ 年、其他肉类0.04 kg/ 年。2013 年进口生鲜冷藏冷冻猪肉30 160 t、杂碎273 695 t、调制肉及罐头242 t，出口分别为244 t、383 t、1863 t。饲料原料主要依赖进口，畜牧业环保制度严格，劳动力成本高，单个畜牧业生产规模不大，以私有制小农经营为主，适度规模化畜牧业发展程度高，畜牧业以优质、安全、生态为发展方向。

2、台湾地区养猪业特色

2.1 农会组织完善发达

农会是台湾地区分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织。根据台湾地区农会法，农会实际上是社区性农民合作组织，一般以乡镇为单位设立农会，每个农户都可以自愿参加，一户只能有一个会员代表，外地人或企业也可参加农会，只能算赞助会员无选举权。农会作为社团组织，农民象征性地交一点会费，就成为农会会员。农会对外招聘管理人员，基本要求是大学毕业以上文化程度，能为农民提供金融、科技方面的服务。农会分为乡镇农会、县(市)农会、省农会3 级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项业务，又与上级及其他农会之间互相配合，下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的组织网络。农会的主要功能有农业技术推广、供销经营、金融业务、保险业务等多个方面。高度的组织化程度带动了农业产业化的发展，促进了台湾地区农业经的全面发展。

2.2 高品质的适度规模养猪

台湾地区生猪产值自1986 年起就超过稻米，成为台湾地区农产品之首。1997 年发生的口蹄疫，重挫了台湾地区养猪产业，相关产业损失超过1 500 亿元新台币，自此台湾地区养猪产业由过去的出口型转为内需型，且逐渐转为猪肉进口型市场。2005 年，台湾地区猪肉市场全面放开，国际猪肉及猪杂碎进口关税分别为12.5% 及15%。2014 年，台湾地区饲养经产母猪52.2万头，7 814 个养猪场户存养生猪550 万头，平均饲养规模为705 头/户。养猪从业者结构：台湾地区46.62% 的从业者饲养的生猪规模在199 头以下，饲养生猪总数仅占总存栏的3.39% ;47.31% 的从业者饲养生猪规模在200 ～ 1 999头，占总存栏的54.21% ;仅有6.07% 的饲养场户存养生猪在2 000 头以上，但存养了全台湾地区41.86% 的生猪。可见，台湾地区养猪业仍然以存栏200 头以上的场户为主体，也是台湾地区养猪粪污、病死动物重点监管的对象。

2.3 高效运行的肉猪拍卖制度

台湾地区的肉猪拍卖制度始于1975 年，政府与屠宰工会联合建立，每个养猪大县建立一个独立的肉品市场，专门负责拍卖。目的是为了减少流通环节，保护养殖者利益，实现销售环节的公平、公正和透明，稳定生猪流通和价格。台湾地区88.5%的生猪进入肉品市场拍卖，8.9%进入一般民营屠宰场，2.2%进入冷冻肉类加工厂，仅0.4%场户自行屠宰。拍卖的猪只51.6% 在肉品市场自属屠宰场屠宰，21.6%被一般民营屠宰场拍得后屠宰，15.3%的生猪被冷冻肉类加工厂拍得后屠宰。随后进入分销或二级加工厂等渠道进行消费。一般大消费户消费了猪肉的22.4%，一般小消费户消费了77.3%，仅0.3%的猪肉外销出口。肉猪拍卖，收购商每10头需要交6000元新台币保证金，获取拍卖竞价卡后到场内插卡竞价，每次竞价，上涨0.2元新台币/kg，下降为1元新台币/kg。肉品市场收取拍卖金额0.6%的市场管理费和规费，0.1%的银行代付毛猪款手续费，其中供、收双方各承担一半。由官方驻场检疫员负责检疫，每批猪只抽1-2头进行检疫，如果猪只需要紧急屠宰，检疫后直接屠宰，如果死亡的，检疫员检疫后进行无害化处理。

2.4 有效的生猪价格调控制度

首先，利用台湾地区肉品市场建立猪价定价平台。肉品市场成为销售猪只主渠道，非肉品市场销售的猪只，如一般民营屠宰厂和冷冻肉类加工厂直接收购养猪户的生猪，其价格也以当天肉品市场活猪拍卖的平均价格作为参考价，结合猪肉屠宰等级定价，肉品市场发挥了稳定器的作用。

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