农村一二三产业融合发展年度报告（2017）

二是培育产业融合主体。国家发展改革委支持阿里巴巴集团举办返乡创业试点地区发展农村电商培训班，会同国开行、农发行设立支持返乡创业政策性信贷产品，选取上海金山区等5个地区开展新型职业农民奖励计划试点。农业部通过先建后补、以奖代补、折股量化到农户等方式，重点支持新型农业经营主体发展加工流通、休闲旅游和电子商务等新产业新业态，开展了融合主体在线教育培训试点，增加了政府购买创业培训公益性服务的资金规模。科技部深入推行科技特派员制度和“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才支持计划，为新型农业经营主体提供技术服务，并培育创新创业农村实用人才。国家旅游局从2014年开始共举办16期乡村旅游扶贫重点村村官培训班，完成对4000多名旅游扶贫村村官的培训。北京市实施青年职业农民带头人培育行动，鼓励青年骨干人才返乡创业，领办合作社、家庭农场和农业园区。上海市重点支持家庭农场发展，依托农校、农广校举办各类涉农教育培训，鼓励大中专毕业生参加新型职业农民培训，放宽农业类专业技术职称评审标准。河北省制定了农业产业化联合体促进农村一二三产业融合试点工作方案，从2015年开始每年整合资金1亿元培育10万名新型职业农民。吉林省组织开展农民工返乡创业致富带头人培训，组织省内知名龙头企业参加国内农业产业化博览会。海南省实施了新型职业农民培养计划、农民工职业技能提升计划、高技能人才振兴计划。宁夏自治区制定了新型职业农民培养工程实施方案和新型经营主体培育计划，支持符合条件的新型经营主体优先承担国家、自治区各类涉农项目。甘肃省成立了农业产业联合会行业协会。江苏省积极发展涉农行业协会和产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、成果转化等方式，实现信息互通、优势互补。

三是强化用地保障。针对各地反映强烈的产业融合用地问题，国土资源部在2017年土地利用计划安排中明确要求各地将年度新增建设用地指标确定一定比例用于支持农村一二三产业融合发展，启动了近万个村土地利用规划编制工作，并会同国家发展改革委出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村一二三产业融合发展用地的保障的通知》（国土资规﹝2017﹞12号）。吉林、黑龙江2017年单列农村一二三产业融合发展新增用地指标的比例分别达到8%和10%。福建省要求在下达年度土地利用计划指标时，各设区市按照不低于省里下达一般建设项目用地计划5%的原则，单独安排农村建设用地指标。广东省专项下达农村一二三产业融合发展用地指标5000亩。上海市开展休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点项目，探索农用地复合利用。

四是加强新产业新业态政策支持。商务部制定了《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》，会同财政部、国务院扶贫办等，出台农村电商发展指导意见;推动农商互联，会同农业部开展农产品电商出村工程和标准化试点;与共青团中央联合举办农村电商创业创新大赛，会同邮政局推动快递向西向下发展;组织阿里、京东、苏宁等电商平台设立电商扶贫频道，打造贫困地区农村产品上行直通车。内蒙古自治区实施“互联网+现代农牧业”行动，推广建设县级电商公共服务运营中心。吉林省鼓励县（市）探索政府购买服务、政府股权投资、PPP等方式支持农村电商发展。福建省坚持政府、市场“双轮驱动”，积极搭建政府主导的涉农电商平台，并支持市场化涉农电商平台发展。农业部实施休闲农业和乡村旅游提升行动，召开首届全国休闲农业和乡村旅游大会，推介中国美丽休闲乡村150个，认定第四批中国重要农业文化遗产29项，发布休闲农业和乡村旅游精品景点2160个，精品线路670条。国家旅游局出台了旅游民宿行业标准，会同交通部等印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，会同国家发展改革委等部门联合出台了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，会同农业部开展了现代农业庄园创建工作。北京市启动100个旅游休闲村镇创建工作，推进3000公里乡村旅游休闲步道建设和民俗村户旅游经营者万人培训工作。福建省制定出台了乡村旅游系列标准，推进乡村旅游“百镇千村”工程，创建乡村旅游创客示范基地，实施乡村旅游扶贫工程。

（三）大力推进配套改革

一是创新涉农专项支付资金管理方式。2017年4月财政部会同农业部印发了《农业生产发展资金管理办法》，在全国推广“大专项+任务清单”管理方式。2017年12月国务院出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，提出按照专项转移支付和基建投资管理的职责分工，在中央、省、市、县等层级分类有序推进涉农资金统筹整合，行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，进一步强化了行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

二是进一步推进农村集体产权制度改革。2017年各地区各有关部门围绕农村产权制度改革开展了大量富有成效的工作， “三块地”改革提速、延期，农村“两权”抵押贷款创新发展。各地区农村集体土地确权登记颁证工作加快推进，大多数省份相关工作已进入尾声。人民银行指导金融机构创新了信贷管理机制和金融产品，金融机构创新推出了“两权”直接抵押、“农户联保+土地经营权抵押” “农民合作社和农户担保+土地经营权抵押”等多种金融产品。各地也积极探索了农村“两权”抵押贷款新机制，福建省沙县成立了农村产权交易中心，通过农村产权评估与推广村级担保基金、精准扶贫担保基金，开展了土地经营权、林权、农业设施设备等“产权抵押+基金担保”贷款，逐步激活盘活了农村资源资产，为农村一二三产业融合发展夯实了基础。吉林省搭建了农村土地流转服务平台，普及农村产权流转交易市场，初步形成了覆盖各市（州）、县（市、区）、乡（镇）的三级交易平台体系。重庆市依托市农村土地交易所，积极拓展区县产权交易服务体系。

三是探索制定农用地基准地价制度。国土资源部印发了《关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》，推进了农村地价体系建设，为农村土地利用管理工作提供了基础支撑，为农户土地入股或流转提供了参考依据。

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