活禽市场在禽流感流行中的放大机制及应对路径

3　降低活禽市场交易风险的路径

既然短期内难以关闭活禽市场，那就必须在降低活禽市场交易风险方面多下功夫，否则禽流感就不可能被根除，影响人民群众身体健康及产业可持续发展的风险就不可能被清除。降低活禽市场交易风险，需要从生产、流通、市场、消费等各个环节入手。

3.1　改进活禽市场卫生条件

这是当前禽流感防治的关键点，也是未来一定时期的工作难点。因此，一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、过夜零存栏的“1110”制度已上升为国家多部门协同意志 。但“1110”制度能否得到系统、全面实施，直接决定着防治效果。广州市动物卫生监督所的研究表明，无论休市制度，还是零存栏制度，实施之初效果都很好，可之后市场感染率又出现大幅反弹，显示出该制度实施效果的不确定性。为什么？可能的原因包括：一是休市日剩余的家禽没有被屠宰，反而被转移他处暂存后重返市场。随着家禽留置时间延长，感染率随之升高。二是清洗和消毒制度落实不够彻底。虽然市场表面得到清洗消毒，但下水道的污水没有得到有效处理。这为病毒滋生创造了环境。禽流感病毒在禽舍环境中可以存活 5 周，禽舍清空 2 周后，在环境尘埃中仍可检测到病毒。这充分说明只消毒、不清洗是不可能彻底消除禽流感病毒的。因此，改进市场硬件条件、严格执行“1110”制度至关重要。从长远看，市场利益方是否具备实施“1110”制度的条件、能力、意愿和行动，直接决定着禽流感防治效果。

3.2　健全市场准入制度

这是一项基础措施。众多亚型的禽流感病毒中，一部分病毒如 H9N2 和低致病性 H7N9 病毒等，虽然不对家禽致病，但却具有重要的公共卫生危害。阻断该类病毒从养殖环节到市场环节的循环，需要建立基于实验室检测的检疫出证制度。美国也有活禽市场。为了防范这类风险，他们规定必须经过实验室检测证实没有感染禽流感病毒的家禽，官方兽医才能出证，允许其进入市场销售。我国农业部 2017 年 4 月份发布的 2516 号公告也包含了这一政策。严格落实该政策，对降低市场交易传播流感的风险具有重要作用。

3.3　培育居民良好消费习惯

这是长远之策。动物调运和市场问题归根结底是消费习惯造成的。而市民偏爱活禽的原因，又与禽肉口感有关。因此，转变居民传统消费习惯，一要发展过硬的保鲜技术，通过改善冰鲜肉口感，提升居民消费信心；二要促进家禽产业转型升级，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式；三要科学做好宣传干预工作，通过发布疫病防治权威信息，促进更多居民选择冰鲜禽，从而减少市场活禽交易量。宣传干预活动中，要充分考虑到我国居民对食品安全的高度关注、高度敏感，按照统一、准确、及时、真实原则，积极稳妥开展 ；既要培育良好消费习惯，促进居民消费冰鲜或冷冻禽肉，又要避免“接触活禽就会感染禽流感”的误导性宣传，有效消除居民恐惧心理。这是发达国家应对所有突发公共卫生事件的普遍思路 。H7N9 流感疫情出现之初，我国诸多媒体呼吁公众不要接触活禽。这不但不可能实施（我国数千万个家庭是家禽产业的重要组成部分，他们不可能不接触活禽），反而放大了疫情次生灾害，值得反思和改进。

3.4　积极推进电子商务

设立电子交易平台，实现从养殖场到屠宰厂、屠宰厂到消费者的对接，减少实体交易环节，降低疫病传播风险。目前，荣昌生猪电子交易平台生猪电子交易市场每天的生猪交易量达到了 10 万头，占全国交易总量的 10%，做得非常成功。有关调查表明，我国家禽（肉）电子交易还不成熟（占比不到 0.3%），需要业界多想办法。此外，经纪人在家禽流通和市场交易中发挥着重要作用。这个群体数量庞大，需要高度关注。

湖北、辽宁、北京等省份针对经纪人建立了备案管理制度、教育培训制度等，迈出了规范经纪人管理的重要步伐。从长远看，我国家禽营销经纪人队伍，有望成为电子交易平台建设的重要组成部分，值得各方深入探索。

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