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1、当前的强制扑杀政策与措施
我国现行重大动物疫情强制扑杀政策主要由国家立法、相关部委行政规章、各省地方法律规范和相关制度组成。《动物防疫法》第八章第六十六 条规定：“对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定。”该条文是现行各项强制扑杀政策基本的法律依据。
2016 年 7 月 21 日，农业部、财政部下发《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35 号）（以下简称《通知》），决定从 2017 年开始调整完善重大动物疫病防控支持政策。《通知》规定：“国家继续对口蹄疫、高致病性禽流感和小反刍兽疫实施强制免疫和强制扑杀。在布病重疫区省份（一类地区）将布病纳入强制免疫范围，将布病、结核病强制扑杀的畜种范围由奶牛扩大到所有牛和羊。将马鼻疽、马传贫纳入强制扑杀范围。包虫病重疫区省份将包虫病纳入强制免疫和强制扑杀范围。”《通知》明确，“建立扑杀补助标准动态调整机制。当前，根据养殖成本和畜禽市场价格变化情况，适当提高国家强制扑杀补助标准。标准调整后，猪维持 800 元 / 头不变；奶牛为 6 000 元 / 头、肉牛 3 000 元 / 头、羊 500 元 / 只、禽 15 元 / 羽、马 12 000 元 / 匹，其他畜禽扑杀补助标准可参照执行。中央财政对东、中、西部地区补助比例分别为 40%、60%、80%。各地可根据畜 禽大小、品种等因素细化补助标准。”
根据《通知》及以往年度的相关政策，在实际操作中，各级政府的强制扑杀补偿补贴一般都能达到 80%，养殖户自担 20%。政府补贴一般从防治重大动物疫病预算中列支。以青岛市为例，中央 财政补助 40%，剩余 60% 的补助资金由市与区市共同负担，其中，青岛市财政对平度、莱西市补助 60%，对即墨、胶州市和黄岛区补助 50%，对其他区市之补助，其财政自行负担。
2、存在的问题
政府对强制扑杀的动物给予适当补偿，是推进动物重大疫情防治工作的重要举措，是畜禽养殖业健康发展的重要保障。从 2014—2016 年公布的全国小反刍兽疫疫情情况看，2014 年全国确诊疫 情 48 次，扑杀羊 53 886 只，推算政府补贴 2 694.3 万元。2015 年全国确诊疫情 16 起，扑杀羊 3 801 只，推算政府财政补贴资金 190.05 万元；2016 年全国 确诊疫情 8 起，扑杀羊 2 662 只，推算政府财政补贴资金 133.1 万元； 强制扑杀补贴预算一般年初就已确定资金额度，如果没有重大疫情发生，预算不能动支，也不能调拨使用，这降低了预算使用效率。如果发生较大的疫情，实际补贴金额就有可能超预算，政府只能申请追加预算，或干脆降低补贴支出，这难以达到净化要求，即存在着政府补贴“无灾不能用，有灾不够用”的窘境。
3 政府购买强制扑杀保险的可行性
2013 年 7 月 31 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推广政府向社会力量购买公共服务。2015 年 8 月 13 日，国务院发布《关于加快现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”），提出“鼓励政府通过多种形式购买保险服务，充分运用市场化体制，降低公共服务成本”。政府通过购买强制扑杀保险，由保险公司为受损养殖户提供资金补偿，是落实“新国十条”精神，推动政府职能转变，实现“小政府，大社会”改革目标的有益探索。
3.1 有利于保持财政预算的稳定性
政府每年以固定的财政支出购买强制扑杀保险，将重大动物疫情的公共风险转嫁给保险公司，一旦发生重大动物疫情需要进行强制扑杀，补偿资金由保险公司支付，财政不需要再额外支出，这降低了财政支出的不可预见性，也避免了因预算不足而人为缩小扑杀范围、减少扑杀数量的问题，可有效保障重大动物疫病防控工作的开展。
3.2 有利于放大财政资金的补偿效益
政府通过购买保险来提供公共服务，目的是充分利用保险的“放大器”效应，利用财政小资金 撬动社会大资金。假设政府强制扑杀保险的费率为1%，财政投入 100 万元，即可为养殖户提供 1 亿 元的保险风险保障，相当于将财政资金的补偿效益放大了 100 倍，整个地区的重大动物疫病防控工作也得到了强有力的支撑。
3.3 有利于提高财政资金的使用效率
政府购买保险服务有利于节约服务成本，提高服务效率。一旦发生重大动物疫情需要实施强制扑杀，保险公司可以充分利用已有的人力资源、服务网络、技术力量和管理经验，迅速完成保险理赔工作，将补偿资金第一时间支付到养殖户手上，帮助养殖户尽快恢复生产。政府也因为减少了相应的机构设置、人员编制，降低了行政经费投入，节约了行政成本。
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