村级动物防疫队伍建设构想

丹凤县地处陕西省秦岭山区东部，隶属革命老区商洛市，是一个九山半水半分田的土山山区贫困县。“十二五”以来，全县畜牧业已由过去传统的散户养殖为主向规模化、标准化、产业化发展迈进。但是，由于受传统的畜禽生产方式影响和山大沟深的自然条件限制，散户和规模场养殖业态将在“十三五”期间并存。受活畜调入调出、投入品流动等因素影响，动物防疫形式依然严峻。防疫质量的好坏取决于一支村级动物防疫员的业务素质。因此，落实好村级防疫员的聘任考核、技能培训、工作报酬、福利待遇是动物防疫体系建设的关键措施。

一、防疫队伍建设基本现状

（一）基本情况：全县现有村级动物防疫员279名，其中40岁以下的48名占17.2%，41-55岁的125名占44.8%，56-60岁的51名占18.3%，61-70岁的45名占16.1%，70岁以上10名占3.6%。可以看出60岁以上的占19.9%，55岁以上占38.2%，村级防疫员老龄化问题非常严重，且文化程度均在初小或初中以下，41-55岁的多为初中，40岁以下的以初中、高中生为主，普遍文化程度偏底。

（二）突出问题：一是年龄大文化低。全县60岁以上的占19.9%，55岁以上占38.2%，文化程度均在初小或初中以下文化。老龄化、文化程度低，难以从事新技术的推广应用；二是队伍后继乏人。防疫人员与动物直接接触，脏苦累长期伴随，待遇低、环境差，年轻人不愿干或干的留不住；三是工资报酬过低。全县防疫员年工资历经4次调整，从2008年100元调至2016年1800元，且骑车燃油费、保险费等自行解决，管理风险较大；四是管理流于形式。防疫员年终考核由各镇组织实施，由于无人愿干，各镇在考核时走过程，得过且过。在年终兑现防疫员工资时，镇级对工作任务落实不力的防疫员扣减工资时，他们心生怨气，影响后期工作开展。

二、防疫队伍建设问题分析

（一）主观原因：一是自身重视不够。部分村级动物防疫员平时不重视防疫知识学习，工作敷衍了事，身兼多职，尤其在村干部兼职防疫员中表现尤为突出；二是关注养老问题。部分年龄偏大的村防疫员不愿被解聘，要求解决他们老有所养、老有所依的问题；三是缺乏服务本领。一些在职的防疫员技能水平低，除了完成上级安排的免疫注射外，在疫病诊治、技术服务等方面跟进滞后，难以得到养殖场户信任。

（二）客观原因：一是条件艰苦。年轻人怕脏、怕苦、怕累，影响队伍建设的补员；二是报酬太低。村级防疫员从业者，办公无地点、无设备，出入交通工具自备，无报酬，年最高补贴1800元，平均每月150元，仅相当于农民工1天劳务报酬，如未经营兽药或饲料门店或从事动物诊治，无人真心愿干。

三、防疫队伍建设后期构想

（一）优化设置，把好聘任关

1、确定职数：村级动物防疫员的设置原则上按行政村每村设置1名防疫员，1500人以上且散养户存栏数量较大的村设置2名；因散养户畜禽存栏数量锐减原因，可对2-3个村进行合并，设置1名；个别地方可根据情况将村级动物防疫员集中起来组成防疫（含抽血采样）专业队。

2、聘用条件：遵守国家法律法规，坚决执行党的路线、方针、政策；有强烈的事业心和责任感，热爱动物防疫工作，积极学习动物防疫法律法规和动物防疫知识及操作技术；有一定的经验和群众基础，熟悉本村本地畜禽养殖情况；身体健康，吃苦耐劳，尊重科学，爱岗敬业，秉公办事，勤政廉洁；具有初中以上文化程度，年龄在60岁以下；取得动物疫病防治员或乡村兽医资格的人员优先选聘，须经培训考试、考核合格。

3、聘用程序：村级动物防疫员的聘用本着公开、平等、竞争、择优的原则，实行选聘上岗；村级动物防疫员的聘用由个人申请，村委会（居委会）推荐，镇农牧站初审，镇政府加注意见，县级主管部门组织培训、考核、聘用。经考试考核合格的，填写村级动物防疫员聘用证书，予以聘用；村级动物防疫员的聘期为三年，聘用期满后，经考核合格的可继续聘用。

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