浅析快递业对动物源性食品消费的安全隐患

近年来，随着国家综合国力的提升，内蒙古自治区经济得以飞速发展，其优质绿色农畜产品得到越来越多省（自治区）外消费者的认可。通辽市作为内蒙古自治区动物源性食品生产大市，承担着为外地消费者输送绿色动物性食品的重任。在诸多运输方式中，快递业作为新型流通手段之一，以其方便、迅速、经济的特点深受欢迎，但快速发展难免累积种种矛盾和问题，并亟待解决。本文就通辽市的快递业与动物源性食品流通环节的监管现状进行剖析，以期与同行交流。

1　快递业管理混乱

通辽市已注册的快递公司共有 18 家，下设分站点 160 个，均由通辽市邮政管理局监管。随着快递业的迅猛发展，凸显出的管理问题不容忽视：一是站点多，人员素质参差不齐、结构复杂，快递员几乎不了解动物卫生法律法规有关承运人的规定；二是竞争激烈，效益优先的理念，驱使快递企业管理只注重员工的业绩，忽略了其它方面；三是快递站点无条件仔细查看流通的物品（特别是动物源性产品）是否符合国家法律法规规定。上述原因导致大量不符合公共卫生安全及食品安全的动物产品分流至全国各地，极易传播动物疫病，引发动物源性食品安全事件，影响社会稳定。

2　托运人法律意识淡薄

一方面，部分托运人认为农村牧区自宰自食或寄送亲友的动物产品无需检疫；另一方面，某些货主企图将无检疫证明、无瘦肉精检测证明等不符合运输标准的动物产品委托给快递公司，以此逃避动物产品在运输过程中的检疫监督等环节。最终导致大量未经检疫或检疫不合格的动物产品非正常渠道流通，给养殖业健康发展、动物源性食品安全带来极大的隐患。

3　监督管理不到位

根据《中华人民共和动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）第八条规定：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。”根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18 号）规定：“农业部门要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理，强化源头治理。”在国务院文件下发之前，各级动物卫生监督机构负责监管包括运输环节的动物产品卫生安全。

内蒙古自治区人民政府下发的《内蒙古自治区食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（内政办发〔2013〕85 号）文件第一项第三款规定：“将自治区农牧业厅承担的食用农产品从种植养殖环节进入到批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理职责，划入自治区食品药品监督管理局。”然而，目前通辽市食品药品监督管理局尚缺乏动物防疫相关专业人员和专业执法人员，针对流通环节的监督检查，浮于形式，遇到实质问题难以处理。这无疑为不法分子创造了机会，也加大动物疫病的传播风险。

4　解决问题的办法

4.1　流通关口是关键。快递业作为重要流通渠道，应规范运营、合理发展，提高管理水平，提升人员素质，按监管部门要求把好关口。据不完全统计，2016 年 12 月 20日至 2017 年 1 月 20 日，通辽市动物源性食品流通中，快递途径已超过流通总量的 1/5。

4.2　加强法律法规宣传。托运人可能仅了解《内蒙古自治区动物防疫条例》第三十六条 关于“自治区对猪、牛、羊、禽等动物实行定点屠宰，但农村牧区自宰自食的除外”的规定，不了解未经检疫的动物产品禁止异地运输流动的规定。

4.3　确认监管机构，强化监管力度。现行《动物防疫法》是 1998 年颁布实施的，而《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》及《内蒙古自治区食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，均为2013 年下发的文件，对于开展工作都有着重要的指导作用。但就目前状况分析，食品药品监督管理部门完成了职能的转变，接手了流通环节的动物源性食品安全监管职能。但农牧部门有多年监管经验的专业技术人员，没有随职能流转到食品药品监督管理部门，这是直接影响动物性食品安全监管的主要原因。建议从立法角度确认职能职责，为执法部门依法办事提供依据与保障。有关管理部门应按照食品安全“四个最严”要求，对食品安全事件实行零容忍，加大宣传力度和查处力度，遏制不合法的动物源性食品流通，防止重大动物疫病流行，保障养殖业顺利发展，维护食品安全和公共卫生安全。