河北省保定市兽医社会化服务体系建设探析
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1 保定市兽医社会化服务体系发展情况 2015年，保定市国内生产总值超过3 000亿元，农林牧渔总产值 627.94 亿元，其中，畜牧业产值202.47 亿元，占农业及国民生产总值的比重分别达32.3% 和 6.7%。全市肉类总产量 66.48 万吨，禽蛋产量 34.7 万吨，奶产量 56.6 万吨。 1.1 在兽医公益性服务方面 1.1.1 人员结构。保定市兽医行政管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制等工作人员共1 175 名，其中研究生 4 人，本科 241 人，大专以上 599 人；正高级职称 4 人，副高 60 人，中级以上职称 327 人。中级以下职称 784 人，占全市兽医的 60.3%，队伍能力素质仍有较大提升空间。 1.1.2 设施条件。保定市建有国家级疫情测报站2 个，省级动物疫情测报站 3 个。市级兽医实验室现有仪器设备 80 台套，能开展 60 余种动物疫病近90 个检测项目，年检测能力 3 万余份，全市 23 个县级兽医实验室通过了省级验收，基本具备了履行公益性服务职能能力。 1.1.3 政策保障。保定市以国务院、省政府文件为依据，结合本市发展实际，制定了《关于加快现代畜牧业发展的意见》《保定市中长期动物疫病防治规划（2012—2020 年）》《关于进一步加强动物防疫工作的通知》等文件，为全面提升兽医管理服务能力、促进现代畜牧业发展提供坚强保障，初步形成了以行政管理为核心、综合执法为手段、监测检疫为技术支撑的“三位一体”兽医公共管理格局。 1.1.4 创新探索。为适应动物防疫工作新形势、积极探索履行公益性服务职能的新思路，保定市探索采取政府购买服务的形式推进乡村动物防疫工作，制定了《保定市村级防疫员管理办法》，通过选拔并培训考核合格后聘用，并组成免疫小分队，由县级农牧部门对村级防疫员统一建档管理，开展经常性考核工作。通过建立务工补贴与工作绩效挂钩机制，有效激发了村级动物防疫力量的工作热情，村级动物防疫工作扎实推进。 1.2 在兽医经营性服务方面 1.2.1 执业兽医与诊疗机构。目前，保定市共有取得执业（含助理）兽医师 800 人，动物诊疗机构61 家，其中 21 家配备了 3 名以上的执业兽医，有15 家配备 1 名执业兽医，助理执业兽医共 31 名。根据农业部要求，自 2018 年开始，在各类动物诊疗机构中，助理执业兽医师将不得出具处方笺，执业兽医存在较大的人员缺口。 1.2.2 乡村兽医与村级动物防疫员。全市有乡村兽医 1 466 人，村级防疫员 5 779 人，组建免疫小分队 780 个。市级负责乡村兽医师资培训，县级负责乡村兽医和村级防疫员的培训登记，乡村兽医和村级防疫员能分担部分兽医社会化服务需求。 1.2.3 兽药生产经营和畜牧生产相关企业。保定市共认证兽药生产 GMP 企业 10 家、兽药经营GSP 企业 287 家，年产值超 6 亿元，年出口原料药近 1 亿元。其中瑞普（保定）生物药业、保定冀中药业等国内知名的兽药生产企业，其自身的服务团队、诊断中心对企业服务对象在日常监测诊断、检测数据等方面提供技术服务，未来通过第三方认证后，将承揽各类疫苗检测、数据分析等社会服务。目前，全市兽药生产企业，兽药经营企业，饲料生产企业共配备执业兽医187名、助理执业兽医56名，规模养殖场、动物屠宰场点、动物产品加工场所、动物及动物产品交易场所、动物产品贮存场所均配备了 1~2 名兽医人员，已建成的 3 个无害化处理中心、89 个集中收集点也将吸纳部分兽医专业人员。 1.2.4 高校与科研院所。位于保定市的河北农大医学院与兰州兽医研究所联合建立了华北地区观测点，依托其医学资源成立了河北牧航生物科技有限公司兽医诊断中心，目前正在申请 CMA 计量认证，主要业务有血清学检测、病原学检测、细菌学检测，并为客户提供检测数据、风险预警等有偿服务。 2 保定市兽医社会化服务体系发展面临的问题 2.1 公益性服务经费和保障力度不足 |