安全生产
浅谈食品安全风险管理与风险预防体系建设
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食品安全风险的预防原则应建立在风险管理的模式、理念之上并得到运用。从我国风险管理的基础和环境看，建立食品安全风险预防体系应从以下五个方面着手： （一） 建立法律法规预防体系 法律包含着政治决定以及不仅建立在科学而且还建立在众多愿望和社会需求广泛重视之上所做出的裁决，食品安全风险管理应该获得法律支持，才能得以实现。目前，我国正在修改《中华人民共和国食品卫生法》，建立食品安全法。所以，本人建议在修正、补充《食品卫生法》在食品安全监管控制系统中的缺陷时，应设立从“农田到餐桌”各级政府、各环节、各方面的职责权利的科学的、统一的、有效的、法律规范的同时，应增加食品安全风险预防的有关内容，以解决监管执法部门职能交叉、监管链条不严密和执法空白。 （二） 建立科学、统一的食品安全标准化体系 由于我国法律法规体系不完善，食品安全监管体制不顺，机制不健全，加之地方保护主义严重，以至于缺乏统一的新的（我国某些食品安全标准多为20世纪50年代制定，远远不适应目前的发展情况）食品安全标准和检测标准，部门之间标准不一致，各自为政，甚至相悖，同时也由于标准不统一，弱化了企业的市场适应能力和竞争能力，影响了企业的发展；在国内外市场经济活动中也常常出现纠纷和摩擦，“公说公有理，婆说婆有理”，法律责任难以界定，执法力度严重萎缩。所以，随着科学技术进步和社会经济的发展，建立科学、统一的食品安全标准和检测标准体系，使其有法可依，有章可循就成为食品安全风险管理和食品工业现代化、高科技化的当务之急。 （三） 建立科学、统一的食品安全检测体系 食品安全检验检测是食品安全风险管理的重要手段之一。它为食品安全风险管理提供重要的技术支持和管理政策依据。目前，我国食品安全检验检测体系的基础框架虽然已经初步形成，但是食品安全检验检测机制、设施、技术力量和手段等还不够完善，食品安全风险检验检测体系建设还需要不断加强。当前存在的突出问题是质监、卫生、农业等部门往往按照本部门颁布的有关规定进行检测，检测的结果比较独立，部门与部门之间缺乏良好的共享和互认机制。检测结果部门间差异较大，影响检验体系整体作用的发挥。由此可以看出，建立科学、统一的食品安全检测体系强化技术监管，是加强食品安全风险管理必不可少的重要保证。 （四） 建立食品安全信息体系 食品安全信息是国家制定食品安全政策、法规的基础，也是现代食品安全保障体系建设的重要内容，是风险管理有效实施的重要手段，关系到社会稳定和食品行业的发展。建立食品安全信息体系：一是建立信息交流、沟通、分析和利用制度，通过收集、汇总、分析所掌握的信息，反映现状、提出问题、预示趋势；二是要借鉴国际先进的食品安全信息监督管理的做法，总结各部门多年来的监管经验，结合我国国情，切实加强各有关部门的职能合作，建立信息资源共享和联通各方的信息网络及平台，使其形成体系；三是要建立一个全方位、统一、权威、高效的食品安全信息管理体制和工作机制，以保障其组织实施，使食品安全信息为我国食品安全监管和科学决策提供服务，提高食品安全风险监管效能和科学水平。 （五） 建立应急救援体系 食品安全风险应急救援是食品安全风险管理中在危机时期采取的治理高风险下的应急措施。随着我国社会经济的发展，农业规模化、工业现代化的步伐加快，食品生产也更复杂，加之环境自然等因素的影响，食品安全风险的几率加大，科学预测和提前采取保护措施应对突发事件的发生就成为风险管理的必然选择。吴仪副总理指出：要抓紧制定食品安全事故应急处理办法，加快建立完善食品突发事件的预警和应急机制。《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《公共卫生应急预案》等应运而生，以做到“早发现、早预防、早整治、早解决”，最大限度地预防和减少重大食品风险事故造成的损失。 |
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